Решение № 2-608/2020 2-608/2020~М-500/2020 М-500/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-608/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2020 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Гусейновой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Чиненовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-608/2020 по исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению,

у с т а н о в и л :

прокурор Привокзального района города Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с кадастровым *, расположенного по адресу: <адрес>.

Данной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым *, площадью 970 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (доля в праве ?) и ФИО2 (доля в праве ?) и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от дата, а также сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Выходом на место сотрудников прокуратуры <адрес> в ходе визуального осмотра земельного участка с К* установлено, что на указанном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, размещен автосервис, в связи с чем можно сделать вывод об использовании ответчиками земельного участка для коммерческой деятельности, чем нарушено земельное законодательство в виде использования земельного участка не по целевому назначению.

В связи с чем прокурор Привокзального района г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать ФИО1, ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым *, площадью 970 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Чиненова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить и обязать ФИО1, ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым * расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указали о признании иска в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся ответчиков, представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если :виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

Согласно материалам мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие * в отношении ФИО2 (л.д. 14-30), проведенного на основании распоряжения Министра имущественных и земельных отношений Тульской области * от дата, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, площадью 1200 кв.м., местоположение которого: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО2 (по ? доле в праве) и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о земельном участке от дата (л.д.23) ( л.д. 51).

Из сведений, содержащих в публичной кадастровой карте, следует, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 (л.д. 24-25).

В соответствии со ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. N33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

Согласно акту мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, * от дата, на территории земельного участка по адресу: <адрес> расположено строение с вывеской «Автосервис. Автоэлектрика», аналогичная вывеска имеется на ограждении с северной стороны участка. Данная информация о нахождении по указанному адресу автосервиса подтверждается сведениями из сети «Интернет». Таким образом, установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению (л.д. 26-28).

Факты, изложенные в акте от дата, зафиксированы фототаблицей (л.д. 29-30).

В действиях ФИО1 и ФИО2 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем, материалы проверки Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области были направлены в Управление Росреестра по Тульской области, и ответчик ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 31-33).

дата Заместителем Министра имущественных и земельных отношений Тульской области в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по нецелевому назначению и предложено устранить допущенные нарушения в срок до дата (л.д.34-36).

Материалы мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие * в отношении ФИО2 были представлены прокурору Привокзального района г.Тулы для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 11-13).

Из кадастровых выписок и сведений из Единого государственного реестра недвижимости от дата следует, что из земельного участка с кадастровым номером *, ответчики выделили земельный участок площадью 87 кв.м. под магазин с присвоением кадастрового номера * (л.д.51- 52), целевое использование оставшегося земельного участка площадью 970 кв.м., с присвоенным кадастровым номером *, не изменилось- для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д.41-52).

При выходе на место сотрудниками прокуратуры Привокзального района города Тулы дата по адресу: <адрес> ходе визуального осмотра земельного участка, общей площадью 970 кв.м. с кадастровым номером *, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, установлено, что индивидуальный жилой дом отсутствует, а размещено здание с вывеской «Автосервис», о чем составлен акт проверки (л.д. 53).

В соответствии со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что коммерческая деятельность на земельном участке, принадлежащем ответчикам на праве собственности, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Сведений об ином использовании спорного земельного участка ответчиками не представлено.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, требования прокурора Привокзального района г.Тулы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 за N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела", при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ, статьи 323, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу требований ст. ст. 88, 94, 98, 100 ГПК РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата за N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела", поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчики являются долевыми собственниками рассматриваемого земельного участка (по ? доле), суд приходит к выводу о взыскании с них в равных долях, т.е. по 150 рублей, в доход бюджета муниципального образования г.Тула.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Привокзального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ФИО1 и ФИО2 использовать земельный участок, с кадастровым номером *, площадью 970 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, по целевому назначению.

Взыскать с ФИО1 и ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.Тула в размере по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина