Решение № 2-655/2019 2-655/2019~М-561/2019 М-561/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-655/2019

Дело № 2-655/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах муниципального образования «Гвардейский городской округ» и неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», с участием 3-го лица администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, соглашения о перераспределении земель,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области (далее прокурор) обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ», указав, что на основании постановления администрации МО «Гвардейский городской округ» от 28.07.2015 №, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, предоставленной схемы образования земельного участка с кадастровым (условным) номером №, а также по результатам размещения на сайте и в газете информационного извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и отсутствия заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым (условным) номером №, площадью 1224 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «садоводство», на праве собственности.

21.08.2015 Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» с ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - садоводство.

На основании постановления главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 26.10.2015 № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес>, с установлением характеристик образуемого земельного участка в виде площади 1737 кв.м., с видом разрешенного использования - садоводство.

10.12.2015 Управлением имущественных и земельных отношений с ФИО1 заключено соглашение № 2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1224 кв.м. с видом разрешенного использования «садоводство», и земель государственной собственности, образован новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1737 кв.м., с видом разрешенного использования «садоводство», который в дальнейшем был передан в собственность ФИО1

В силу п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В нарушение требований закона, администрацией МО «Гвардейский городской округ» процедура предварительного согласования предоставления образованного земельного участка с кадастровым номером № а также №, ФИО1 проведена неправомерно, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал действующему на момент образования такого участка градостроительному регламенту.

Учитывая изложенные нарушения, прокурор на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ просит: признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка площадью 1224 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «садоводство»; соглашение № 2 от 10.12.2015 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, по результатам которого в результате перераспределения образован новый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1737 кв.м. с видом разрешенного использования «садоводство».

В судебном заседании прокурор Пилецкий В.О. поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также прокурор пояснил, что срок для подачи искового заявления не пропущен, поскольку в прокуратуру района постановление администрации № от 28.07.2015 не поступало, о незаконном предоставлении земельных участков стало известно только после проведения проверки соблюдения земельного законодательства в связи с обращением ФИО2 в начале 2019 года.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, заявив о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, поскольку администрацией округа в адрес прокурора направляются все акты органов местного самоуправления, следовательно, постановление главы администрации № от 28.07.2015 о согласовании предоставления земельного участка ФИО1 было направлено прокурору, таким образом, трехгодичный срок для оспаривания договора прошел в августе 2018 года.

Представитель ответчика Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» - Лен Н.В., действующая также как представитель 3-го лица администрации МО «Гвардейский городской округ», в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку доказательствам, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 28.07.2015 № по результатам рассмотрения заявления ФИО1, предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым (условным) номером №, площадью 1224 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в зоне застройки малой этажности (существующей) в границах санитарно-защитных зон, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «садоводство» на праве собственности (л.д. 20-21).

05.08.2015 от ФИО1 в адрес главы администрации МО «Гвардейский городской округ» поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в целях использования – садоводство (л.д. 16).

21.08.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которым ФИО1 в собственность передан земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – садоводство, общей площадью 1224 кв.м. Цена земельного участка 25300 рублей (л.д. 17-19).

26.10.2015 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> (л.д. 25-27).

18.11.2015 от ФИО1 поступило заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков (л.д. 30).

10.12.2015 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1 заключено Соглашение № 2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1224 кв.м. и земель государственной собственности, образуется новый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1737 кв.м. с разрешенным использованием «садоводство», имеющий адресные ориентиры: <адрес> Образованный земельный участок с кадастровым номером № передается в собственность ФИО1 Разница в площади перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером № и образованного земельного участка составляет 513 кв.м. Цена перераспределяемой площади составляет 27190,28 рублей (л.д. 31-32).

Согласно правилам землепользования и застройки Гвардейского городского округа - земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 2015 год относился к зоне 1 ЖС 0301 – территории жилой застройки средней/малой этажности (существующей) в границах санитарно-защитных зон.

Градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны 1 ЖС 0301 и определяющим основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, такой вид разрешенного использования как «садоводство» не установлен.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Изменение вида разрешенного использования на непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном статьями 31, 32 Градостроительного кодекса РФ.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ», действовавшими на момент предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером №, а также на момент перераспределения земель, когда образовался земельный участок с кадастровым номером №, земельные участки были отнесены к зоне 1 ЖС 0301, не предусматривающей такой вид разрешенного использования как «садоводство».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что формирование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «садоводство» требованиям закона не соответствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурором подано заявление в защиту муниципального образования и интересов неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельного участка в собственность ответчика в отсутствие законного основания влечет нарушение интересов муниципального образования.

Таким образом, поскольку Градостроительный кодекс РФ исключает возможность выбора (установления) вида разрешенного использования земельных участков, не предусмотренного градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны, формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – садоводство, требованиям закона не соответствует, в связи с чем, оспариваемый договор купли-продажи, а также соглашение № 2 от 10.12.2015 о перераспределении земель с данным участком, являются ничтожными.

Также суд отклоняет довод ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года, факт нарушений при предоставлении спорного земельного участка был выявлен в ходе проведения проверки по жалобе ФИО в начале 2019 года, иск подан в суд 30.08.2019, то есть в течение срока исковой давности. Сведений о том, что администрацией района в августе 2015 года постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 от 28.07.2015 направлялось прокурору, не представлено. Таким образом, срок исковой давности прокурором пропущен не был.

На основании изложенного, учитывая, что у Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» не имелось оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с ФИО1, а также заключения соглашения о перераспределении земельных участков, исковые требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора № купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.08.2015, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – садоводство, площадью 1224 кв.м., заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1; Соглашения № 2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 10.12.2015, по результатам которого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1224 кв.м. с видом разрешенного использования «садоводство», имеющего адресные ориентиры: <адрес>, и земель государственной собственности, образован новый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1737 кв.см. с видом разрешенного использования «садоводство», - подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.08.2015, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – садоводство, площадью 1224 кв.м., заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» и ФИО1.

Признать недействительным соглашение № 2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 10.12.2015, по результатам которого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1224 кв.м. с видом разрешенного использования «садоводство», имеющего адресные ориентиры: <адрес> и земель государственной собственности, образован новый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1737 кв.см. с видом разрешенного использования «садоводство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – садоводство, площадью 1737 кв.м., в государственную собственность, передав его Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ».

Взыскать с Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» в пользу ФИО1 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 21.08.2015 в размере 25300 рублей, и соглашения о перераспределении земель от 10.12.2015, в размере 27190,28 рублей.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и из государственного кадастра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 25.11.2019.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В.Татаренкова