Решение № 12-186/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-186/2017

Дело № 12-186/2017


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 07 июня 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Л.В. Демина, рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р.. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАПРФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р.. от ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены его права, а именно дело было рассмотрено в его отсутствии. Протокол об административном правонарушении не содержит достоверную информацию, поскольку не отмечено, что в путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ. имеется штамп о прохождении предрейсового медосмотра ДД.ММ.ГГГГ. в 5.00 час. Он работает водителем в <данные изъяты>» по трудовому договору. ДД.ММ.ГГГГ. в начале рабочего дня в 5.00 час. он прошел предрейсовый медосмотр в ГБУЗ «<данные изъяты>» и был допущен к исполнению трудовых обязанностей, о чем имеется отметка в путевом листе и в журнале предрейсового медосмотра водителей. После чего приступил к выполнению трудовых обязанностей в соответствии с заданием работодателя по указанному в путевом листе маршруту: <данные изъяты> на автобусе <данные изъяты>, рег.знак <данные изъяты>. После выполнения задания, по приезду автобуса к месту постоянной стоянки в <данные изъяты> в конце рабочего дня в 16.20 час. прошел послерейсовый медосмотр в ГБУЗ «<данные изъяты>», о чем также имеется отметка в путевом листе и в журнале послерейсового медосмотра водителей. Считает, что ДД.ММ.ГГГГ. им были исполнены все требования о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров. Считает, что в момент проверки его на <адрес>, инспектор ГИБДД не принял во внимание, что он утром прошел предрейсовый медосмотр. В связи с чем считает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку нормативными правовыми актами прохождение медицинских осмотров водителем в середине рабочего дня после перерывов для отдыха и питания, а также после перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных, начальных, иных остановочных пунктах, включаемых в рабочее время, не предусмотрено.

В дополнении к жалобе ФИО1 указал, что постановление Правительства РФ от 14.09.2009г. №112 Правил перевозок РФ отменило Устав автомобильного транспорта от 1969г. и все нормативные акты Правительства РСФСР, касающиеся автомобильных пассажирских перевозок, в связи, с чем руководство об организации работы автовокзалов от 1983г. применяться не может. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196 не содержит медицинский осмотр водителей внутрисменных и внутрирейсовых. В путевом листе должно быть отмечено два штампа: прохождения медицинского осмотра перед началом рабочего дня и в конце рабочего дня.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, его представитель по письменному ходатайству ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ водителем ФИО2 были исполнены все требования о проведении дорейсового и послерейсового медицинского осмотра при осуществлении перевозок пассажиров. Кроме того, считают, что у водителя ФИО2 не было возможности пройти медицинский осмотр в г. Пензе, поскольку договор между перевозчиком <данные изъяты> и ОАО <данные изъяты><данные изъяты> на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Инспектор ОГИБДД УМВД России по Пензе Ц. в ходе рассмотрения жалобы не согласился с доводами жалобы, указав, что водители при осуществлении регулярных перевозок обязаны проходить предрейсовой медицинский осмотр перед каждым рейсом, то есть перед каждым маршрутом следования из начального пункта в конечный и наоборот. Кроме того, считает, что медицинскому осмотру подвергаются все водители, имеющие межрейсовый отдых не менее одного часа. Не оспаривает, что договор между перевозчиком <данные изъяты> и ОАО <данные изъяты> на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В силу требований пункта 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 г. N 835н. В частности, п. п. 4,5,6,9 данного Порядка предписано, что Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя.

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Согласно п.п.3, 7 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (ред. от 18.01.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 N 12414), путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя;

дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 35 минут в <адрес>, управлял автобусом <данные изъяты> р/з <данные изъяты>, перевозил в салоне 12 пассажиров с нарушением проведения предрейсового медицинского осмотра, чем нарушил требования ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № №196-ФЗ и постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р.. от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей

Однако, с данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По мнению должностного лица ОГИБДД правонарушение, совершенное ФИО1, заключалось в нарушение требований по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей при осуществлении перевозки пассажиров.

Однако, должностное лицо не учло, что договор между перевозчиком <данные изъяты> и ОАО «<данные изъяты> на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Из содержания выше приведенных норм следует, что проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

ФИО1 работает водителем <данные изъяты>

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение предрейсового (послерейсового) осмотра водителей автотранспортных средств, заключенному между ГБУЗ «<данные изъяты>Исполнитель) и ОАО <данные изъяты>» (Заказчик), исполнитель берет на себя обязательство по оказанию медицинских услуг по проведению предрейсового (послерейсового) медицинского осмотра водителей, согласно

лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Министерством здравоохранения Пензенской области (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 на автобусе <данные изъяты>, р/з <данные изъяты> выполнял рейс <данные изъяты>, по перевозке пассажиров, что подтверждается путевым листом автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ и журналу регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, начатого ДД.ММ.ГГГГ и оконченного ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 прошел предрейсовый осмотр в 5.00 час., заключение о результатах осмотра – допущен, подпись медицинского работника. Послерейсовый осмотр пройден в тот же день в 16.20 час. (л.д.№).

Таким образом, из буквального анализа приведенных норм следует вывод, что в рассматриваемой ситуации позиция должностного лица является неправомерной, так как Порядок проведения предсменных, предресовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный Приказом от 15 декабря 2014 года № 835н Министерства здравоохранения РФ, а так же ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № №196-ФЗ водителем ФИО1 не нарушены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях водителя ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Ссылка представителя ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, изложенная в возражениях на жалобу и при рассмотрении жалобы, на Письмо Минавтотранса РСФСР от 05.08.1983г. №АВ-14/1448, несостоятельна, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер и не относится к нормативным правовым актам. Более того, нормативные правовые акты, которые приведены в Письме Минавтотранса РСФСР, признаны утратившими силу.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ прекращению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе Р.. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1– отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1– удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Демина