Решение № 12-139/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-139/2019

№ 12-139/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2019 года город Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2019г.,

представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.01.2019г.,

рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга Рузаевой Н.Н. от 15.10.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга от 15 октября 2018 года директор ООО «Западная» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей в доход государства.

На данное постановление представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности подана жалоба, в которой он просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга от 15 октября 2018 года отменить, производство по делу в отношении директора ООО «Западная» ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы представитель ФИО1 указывает, что фактически работы по устранению аварийных ситуаций проводились в установленные законодательством сроки; работы по устранению причин возникновения аварийных ситуаций были перенесены при согласовании с собственниками квартир помещения коммунального заселения и большим объемом ремонтных работ, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами (копии журнала заявок с отметками о выполнении работ, копии наряд – заданий об устранении аварийных ситуаций). Вина директора управляющей компании в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отсутствует. ФИО3, как директор ООО «Западная», осуществлял должный контроль за действиями должностных лиц, исполняющих свои обязанности по договору с управляющей организацией; надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору управления многоквартирным домом №21 по пр.Промысловому.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Западная» ФИО3 не явился, о дне и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель директора ООО «Западная» ФИО3 – ФИО1, в полном объеме поддержал доводы жалобы, просил постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга от 15 октября 2018 года отменить, производство по делу в отношении директора ООО «Западная» ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи от 15 октября 2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" N 1110 от 28 октября 2014 года утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 года, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170. Пункт 4.6.1.2 говорит о том, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Из пункта 4.6.1.2 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 сказано о том, что приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.04.2009 N 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов, следует, что между собственниками помещений в многоквартирном доме 21, пер. Промысловый, г.Оренбурга и ООО «Западная» заключен договор управления от 17.06.2015 года. Управление осуществляет общество на основании договора от 17.06.2015 года и на основании лицензии деятельности по управлению многоквартирными домами.

Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в связи с коллективным обращением жителей, проживающих по адресу: <...>, по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества: перекрытий (кв. 211-217, кв.196-202), внутридомовой системы холодного водоснабжения (сточный трубопровод в кв. 211-217 в том числе на предмет незаконного переустройства (врезки), внутридомовой системы горячего водоснабжения, системы канализации, системы вентиляции, системы электроснабжения, стен кв. 211- 217 (наличие черных пятен) в кв. 196-202, мест общего пользования, придомовой территории, законности подключения коммуникаций (холодное, горячее водоснабжение, системы электроснабжения, отопления) нежилых помещений (сауна, гостиница, расположенные на 1 этаже дома) к инженерным сетям указанного дома, также по вопросу постоянной готовности инженерных коммуникаций к предоставлению коммунальных услуг - холодное и горячее водоснабжение жителям кв.211-217 (отключение коммунальных услуг - холодное и горячее водоснабжение с 13.09.2017 года - 15.09.2017 года), в отношении ООО «Западная» в целях осуществления лицензионного контроля с 26 октября 2017 года по 31 октября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «Западная» лицензионных требований. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований. Нарушением лицензионных требований в силу п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110 является несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, Минимального перечня услуг и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, а именно: пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10,2014 № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требований п. 18 Перечня № 290, п.13 Правил №416. в части нарушения лицензионных требований к управлению многоквартирным домом, выразившиеся в неоказании услуг по управлению и выполнению работ предусмотренных п. 6.1.8, 6.1.9 договора управления многоквартирного дома № 21 по пр. Промысловому г. Оренбурга.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения ООО «Западная» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.01.2018 года, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований в силу п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110 является несоблюдение требований, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требований п. 18 Перечня № 290, п.13 Правил №416. в части нарушения лицензионных требований к управлению многоквартирным домом, выразившиеся в неоказании услуг по управлению и выполнению работ, предусмотренных п. 6.1.8, 6.1.9 договора управления многоквартирного дома № 21 по пр. Промысловому г. Оренбурга а именно: не обеспечено незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, не осуществлен контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, холодного или горячего водоснабжения указанного дома, не обеспечена организация проведения работ по устранению причин аварийных ситуаций, которые могут привести к угрозе жизни, здоровью граждан, а также к порче их имущества, таких как залив, засор стояка канализации, остановка лифта, и других, подлежащих экстренному устранению, также не проведена проверка состояния гидроизоляции конструкций перекрытий, при выявлении наличия следов протечек на плитах перекрытий необходима разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

-коллективной жалобой жителей дома №21 по пр.Промысловый г.Оренбурга;

-мотивированным представлением о назначении внеплановой проверки от 23.10.2017 года;

-распоряжением (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 25.10.2017 года №, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Западная» в период с 26.10.2017 года по 31.10.2017 года;

-актом проверки № от 31.10.2017 года, в соответствии с которым в ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований к управлению многоквартирным домом, выразившиеся в неоказании услуг по управлению и выполнении работ, предусмотренных п.п. 6.1.8, 6.1.9.договора управления многоквартирным домом № 21 по пр.Промысловый;

-актами осмотра от 04.04.2017 года, от 02.10.2017 года;

-журналом заявок по ИТС;

-копией лицензии № от 16.07.2017 года, согласно которой ООО «Западная» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договором управления многоквартирным домом от 17.06.2015 года., в соответствии с которым ООО «Западная» заключила с собственниками дома №21 по пр.Промысловый г.Оренбурга договор по управлению многоквартирным домом, к которому приложен перечень представляемых коммунальных услуг, а также перечень услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома;

-уставом ООО «Западная»;

- выпиской ЕГРЮЛ от 26.12.2017 года., согласно которой ФИО3 является директором ООО «Западная»;

-договором №-ТО на техническое обслуживание от 30.12.2016 года с приложениями;

-договором №-п на аварийное обслуживание жилого фонда от 31.01.2014 года с приложениями;

-наряд-заданиями ООО «РЭУ-РСС-1».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о доказанности наличия в действиях директора ООО «Западная» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ООО «Западная» ФИО3 состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, суд расценивает их как способ защиты. Данные доводы являлись предметом проверки, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Западная» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, директор ООО «Западная» ФИО3 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание директору ООО «Западная» ФИО3 с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, назначено в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом части 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований к прекращению административного производства, суд не находит.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга Рузаевой Н.Н., от 15.10.2018 года о привлечении директора ООО « Западная» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу представителя директора ООО «Западная» ФИО3, ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Оренбурга Рузаевой Н.Н., от 15.10.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Западная» ФИО3- оставить без изменения, жалобу представителя директора ООО «Западная» ФИО3, ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Б.Мельникова