Решение № 12-48/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-48/2021

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, телефон: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-48/2021

УИД 55RS0018-01-2021-000531-40


РЕШЕНИЕ

29 июля 2021 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области на постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области.

Судья,-

установил:

Постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

В связи с поступившей жалобой В.Е.В. о нарушении ее трудовых прав в части незаконного расторжения трудовых отношений Государственной инспекцией труда в Омской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и В.Е.В. был заключен трудовой договор с муниципальным служащим, согласно которому В.Е.В. была принята на должность ведущего специалиста, юрисконсульта. Договор заключен на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение, по условиям которого в пункте 1 трудового договора вместо слов «ведущего специалиста, юрисконсульта» указано, что В.Е.В. принята на должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района, и изменен пункт 10 трудового договора, устанавливающий соответствующее денежное содержание муниципального служащего. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № прекращено действие трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между В.Е.В. и Главой Марьяновского городского поселения Ш.В.А. В.Е.В. уволена с муниципальной службы с должности заместителя Главы Марьяновского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ. Таким образом, работодателем была нарушена процедура увольнения В.Е.В., поскольку с ней мог быть заключен только бессрочный трудовой договор, и она не могла быть уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ защитник администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующий от имени юридического лица на основании доверенности, подал жалобу на постановление №-ОБ/12-3637-И/71-28 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении администрации МО Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, которая, являясь юридическим лицом, нарушила нормы трудового законодательства. Вместе с тем государственный инспектор труда в постановлении пришел к выводу о том, что именно в действиях главы муниципального образования присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ. Таким образом, возникает неопределенность в субъекте административной ответственности. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления. В статье 29 Устава к полномочиям Главы Марьяновского городского поселения отнесено осуществление приема на работу и увольнение работников администрации Марьяновского городского поселения, принятие к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности, распределение обязанностей между работниками администрации. В компетенцию администрации муниципального образования не входят функции по приему на работу и увольнение. В связи с избранием ДД.ММ.ГГГГ Главой Марьяновского городского поселения Р.В.Ф., В.Е.В. была уведомлена о прекращении трудового договора в порядке п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с ДД.ММ.ГГГГ, как работник, должность которого учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ с В.Е.В. были прекращены трудовые отношения. Таким образом, трудовой договор с В.Е.В. был прекращен по инициативе Главы муниципального образования. Учитывая, что администрация муниципального образования не является нанимателем для муниципального служащего, следовательно, она не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, в дополнение пояснил, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Марьяновского районного суда Омской области о восстановлении на работе В.Е.В. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований В.Е.В. о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО4, суть правонарушения, которое вменяется администрации муниципального образования ФИО2 городское поселение ФИО2 муниципального района Омской области, заключается в том, что В.Е.В. была уволена по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с истечением срока трудового договора, в то время как с В.Е.В. был заключен бессрочный трудовой договор.

Судья с таким выводом должностного лица административного органа согласиться не может, так как данный вывод не основан на нормах действующего законодательства.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы урегулированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статье 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ указано, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, названный федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Должностью муниципальной службы, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона установлено, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В разделе 2 Реестра должностей муниципальной службы в Омской области, утвержденном Законом Омской области от 13 ноября 2007 года № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области», «Перечень наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования)» поименована должность заместителя главы муниципального образования, учреждаемая для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Положения о муниципальной службе в Марьяновском городском поселении, утвержденного решением Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № должности муниципальной службы устанавливаются правовыми актами Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района.

В силу части 3 статьи 6 указанного Положения при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления Марьяновского городского поселения используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Омской области.

Согласно части 5 статьи 33 Устава муниципального образования Марьяновского городского поселения, утвержденного решением Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), структура администрации Марьяновского городского поселения утверждается Советом Марьяновского городского поселения по представлению Главы администрации Марьяновского городского поселения.

Решением Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 33 Устава утверждена структура администрации Марьяновского городского поселения, в которую в том числе входят Глава Марьяновского городского поселения – не муниципальная должность и заместитель Главы Марьяновского городского поселения – муниципальный служащий.

Распоряжением главы Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание администрации Марьяновского городского поселения, которым предусмотрены должности Главы Марьяновского городского поселения и должность муниципальной службы заместителя Главы Марьяновского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Марьяновского городского поселения принято решение №, которым утверждена новая структура администрации Марьяновского городского поселения, включающая должности Главы Марьяновского городского поселения – не муниципальная должность, заместителя Главы Марьяновского городского поселения –муниципальный служащий 1 единица, советника – муниципальная должность 1 единица, ведущего специалиста – муниципальная должность 5 единиц.

Также в перечне должностей муниципальной службы администрации Марьяновского городского поселения, утвержденном постановлением администрации Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрена должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения, относящаяся к высшей группе должностей.

Исходя из имеющихся в деле документов следует, что на дату издания приказа о переводе В.Е.В. на должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения и заключения дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ действовало утвержденное распоряжением Главы Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № штатное расписание администрации Марьяновского городского поселения, которым были предусмотрены должность Главы Марьяновского городского поселения и должность муниципальной службы заместителя Главы Марьяновского городского поселения.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что В.Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность муниципальной службы заместителя Главы Марьяновского городского поселения, которая в силу прямого указания статьи 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ и Закона Омской области от 13 ноября 2007 года № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области» замещается муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий Главы Марьяновского городского поселения.

Условие срочного трудового договора не может рассматриваться как ограничение прав и свободы человека и гражданина, поскольку отражает особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком.

Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Принимая во внимание, что основания, порядок заключения срочного трудового договора (контракта) и его расторжения Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ не регламентированы, в данной части подлежат применению нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 ТК РФ.

Согласно абзацу 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.

В соответствии со ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается в связи с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

На основании решения Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы Марьяновского городского поселения» и постановления Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения» Ш.В.А. замещал выборную должность Главы Марьяновского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Совет Марьяновского городского поселения избрал Главой поселения Р.В.Ф.

На основании постановления Совета Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Р.В.Ф. вступил в должность ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Устава муниципального образования Марьяновского городского поселения полномочия Главы поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Марьяновского городского поселения.

Таким образом, полномочия Главы Марьяновского городского поселения Ш.В.А. прекращены ДД.ММ.ГГГГ.

Вступив в должность, Р.В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ уведомил В.Е.В. о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с заместителем Главы Марьяновского городского поселения на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с истечением срока полномочий Главы поселения Ш.В.А.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ В.Е.В. в этот же день была ознакомлена с указанным уведомлением, от подписи и получения уведомления отказалась, что подтверждается актом об отказе от ознакомления с уведомлением, подписанным Главой Марьяновского городского поселения Р.В.Ф., советником, главным бухгалтером администрации Г.Т.В. и ведущим специалистом Ф.Ю.В.

Указанное выше в совокупности свидетельствует о соблюдении требований ст. 79 ТК РФ об уведомлении работника, с которым заключен срочный трудовой договор, о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия за три календарных дня до увольнения

Таким образом, выводы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Омской области ФИО4 о том, что с В.Е.В. был заключен бессрочный трудовой договор, который был расторгнут по основанию, предусмотренному для расторжения трудовых договоров, заключаемых на определенный срок, в данном случае противоречит специальному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. указанного Кодекса.

Учитывая изложенного, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.7. ч. 1 п. 3, ст. 30.8., ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования ФИО2 городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области прекратить на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья И.Кузнецов