Решение № 12-31/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орск 28 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области О.Н. Калинина,

при секретаре Бисембаевой С.Е..,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее ООО «<данные изъяты>») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что она, занимая должность директора Общества, основным видом деятельности которого является управление многоквартирными домами, не обеспечила надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

За совершение указанного правонарушения ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО6 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью, поскольку выявленные нарушения не были зафиксированы в актах весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома № по <адрес> Согласно актам выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по очистке снега с крыши и частичный ремонт кровли дома по поступившими заявлениями жильцов дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ по <адрес>, нарушения по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно следы протеканий кровли в помещениях №, трещина в рулонном покрытии устранены в установленный срок.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, ФИО1, представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области поступило заявление о рассмотрении жалобы без их участия, а также отзыв, которым представитель инспекции просит оставить постановление ГЖИ без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление ГЖИ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет управление жилым домом № по <адрес> на основании договора о содержании общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с собственниками жилых помещений дома.

Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор ФИО1, являющаяся должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

В силу ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечить состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, исходя из Перечня № 290.

В целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, исходя из пункта 7 Перечня № 290, следует выполнять проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

На основании пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктами 4.6.1.10, 2.2.6 Правил № 170 предусмотрено, что неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки на неисправность конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной по заявлению жителя дома № по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения соблюдения ООО «<данные изъяты>» законодательства при обслуживании многоквартирных домов, в частности, по адресу: <адрес>, а именно: не обеспечена водонепроницаемость рулонной кровли - следы протеканий кровли в помещениях квартиры №, трещина в рулонном покрытии; растрескивание покровного и защитного слоев, рулонной кровли (трещина в рулонном покрытии над квартирами №, №); не обеспечено устранение неисправности, являющееся причиной протечки кровли, на основании заявок жителей о протечке кровли.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Работы, необходимые для надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, должны быть запланированы Обществом таким образом, чтобы учесть все выявленные по результатам осмотров неисправности и устранить их, в том числе при подготовке дома к осенне-зимнему периоду, поскольку в силу пунктов 2.6.2, 2.6.3 Правил № 170 устранение неисправностей крыши, ремонт изоляции труб горячего водоснабжения и центрального отопления (их утепления), оконных заполнений, наружного водоотвода надлежит обеспечивать при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, т.е. до 15 сентября текущего года.

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов дома по проведению общего собрания для принятия решения о проведении ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Неисправности кровли являются аварийными, протечка кровли исключает соблюдение нормативных условий проживания, в связи с чем в силу Приложения № 2 к Правилам № 170 устранение протечек в отдельных местах кровли составляет 1 сутки.

В целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, Общество обязано рассмотреть поступившие заявки о неисправности конструкций (протечки кровли) в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение.

При таких обстоятельствах административным органом сделан обоснованный вывод о том, что директор ООО «<данные изъяты>», будучи лицом, ответственным за деятельность Общества, не обеспечила своевременного и качественного выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, а также не предприняла меры, направленные на недопущение нарушения требований жилищного законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО1 от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется, так как были нарушены и не соблюдены права и законные интересы собственника указанного дома, выявленные нарушения приводили к преждевременному разрушению конструктивных элементов здания. Правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных правил содержания жилых домов. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов. Выявленные административным органом в ходе проверки нарушения содержания жилого дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создают не только неудобства для жильцов, но и нарушают их право на безопасные условия проживания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Каких-либо существенных нарушений, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья (подпись) О.Н. Калинина