Решение № 12-98/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/2019


РЕШЕНИЕ

г. Рославль 29 августа 2019 года

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Белохвостова О.С.,

при ведении протокола секретарем Ивановой К.Ю.,

при участии лица, в отношении которого вынесено постановление по делу - ФИО1,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление № от 27 мая 2019 года старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 27 мая 2019 года старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области <данные изъяты> ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

<данные изъяты> ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление об административном правонарушении и просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование указал, что не мог сообщить об обстоятельствах, указанных в постановлении по объективным основаниям, а именно был занят тушением пожара на объекте, в связи с чем, считает, что не имел умысла на совершение вменяемого правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит ее удовлетворить. Суду пояснил, что 27 апреля 2019 года около 14 часов дня ему сообщили о произошедшем возгорании твердых бытовых отходов на полигоне <данные изъяты>. О возгорании он сообщил по телефону, пока ехал на полигон, в МЧС и Администрацию сельского поселения, в Росприроднадзор не сообщил, так как к этому времени уже прибыл на место пожара и приступил к его тушению, надеясь на то, что Росприроднадзор уведомит о возгорании МЧС, а у него там плохо работает телефонная связь. Считает данное правонарушение малозначительным, в его действиях отсутствует умысел.

Представитель Росприроднадзора по Смоленской области в суд не явился, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление ФИО1, судья приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления, материалов дела следует, что 28.04.2019 в 09 ч. 00 мин. оперативному дежурному Управления Росприроднадзора по Смоленской области из ГУ МСЧ России по Смоленской области поступила информация о возгорании ТКО на полигоне, эксплуатируемого <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. На основании данной информации Управлением 28.04.2019 в отношении <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении определением № 117 по ст. 8.2 КоАП РФ и проведено административное расследование.

28.04.2019 сотрудниками Управления в присутствии <данные изъяты>» ФИО1 произведен осмотр территории полигона ТКО. При обследовании полигона выявлено возгорание 1/3 рабочей карты 3-ей очереди, локальные очаги возгорания и тления отходов производства и потребления (открытое пламя), отмечался резкий специфический запах, характерный для продуктов горения отходов. Плотный дым светло-серого и серого цвета распространялся в разные стороны, в зависимости от направления ветра и на значительную высоту вверх. Очаги возгорания и тления отходов локализовывались пожарными расчетами.

Осмотром установлено, что отходы размещены за пределами рабочей карты на земле и бетонном покрытии, хаотично. Следов уплотнения и пересыпки отходов на выявлено, отходы ветром разносятся по территории полигона, Результаты осмотра полигона ТКО зафиксированы протоколом осмотра от 28.04.2019 б/н (фототаблицы №№ 1-4).

28.04.2019 сотрудниками Управления совместно со специалистом филиала ЦЛАТИ по Смоленской области в присутствии <данные изъяты> ФИО1 с целью определения наличия либо отсутствия превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ произведен отбор проб атмосферного воздуха.

По результатам количественного химического анализа проб атмосферного воздуха в точке № 1 выявлено превышение нормативов ПДК по фактической, концентрации загрязняющего вещества - формальдегиду — в 4,46 раза.

В остальных точках отбора превышений действующих нормативов ПДК по фактическим концентрациям загрязняющих веществ не выявлено.

Данные выводы подтверждаются протоколом взятия проб и образцов от 28.04.2019 № б/н (фототаблицы №№ 5-10), актом отбора проб от 28.04.2019 № 198-06, протоколом испытаний (измерений) от 06.05.2019 № 198-06 и экспертным заключением от 06.05.2019 № 12.

По информации ФГКУ «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» 1 пожарно-спасательная часть (далее - 1 ПСЧ ФГКУ «ОФПС по Смоленской области») от 30.04.2019 исх. № 106, 27.04.2019 в 13 ч. 59 мин. от радиотелефониста 13 ПСЧ ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» поступило сообщение о возгорании на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <адрес>, Богдановское сельское поселение, эксплуатируемого <данные изъяты>

В соответствии с Расписанием выездов подразделений пожарной охраны <адрес> для тушения пожара по указанному адресу направлен личный состав 1 АЦ 15 ПСЧ ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», 3-го отделения 1 ПСЧ ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» и его резервный состав. Работы на пожаре продолжались 27.04.2019 до 22ч.00мин., в результате чего пожар локализован, дальнейшее распространение приостановлено.

28, 29 апреля 2019 года с 08 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин, личным составом Десногорского пожарно-спасательного гарнизона производилось тушение пожара на полигоне. По состоянию на 30.04.2019 года на данном полигоне тление отходов продолжалось, силами и средствами Десногорского пожарно-спасательного гарнизона велись работы по ликвидации возгорания на полигоне ГКО.

Таким образом, информация о возгорании отходов на полигоне зафиксирована 27.04.2019 в 13 ч. 59 мин., Управлением получена информация только 28.04.2019 в 09 ч. 00 мин.

Таким образом, <данные изъяты> ФИО1 27.04.2019 в Управление не сообщена информация о возгорании на полигоне ТКО.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 25.12.2018), юридические липа при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Абзацами 11, 12 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 29.07.2018) установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны:

- немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожаетжизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

- предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющимгосударственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава <данные изъяты> основной целью Общества является извлечение прибыли посредством хозяйственной деятельности, основными, но не исключительно, видами деятельности, осуществляемыми Обществом, является, в том числе удаление и обработка твердых отходов.

Приказом <данные изъяты> от 21.12.2015 № 36 на основании протокола общего собрания участников № 3 от 14.12.2015 <данные изъяты> ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>».

Приказом <данные изъяты> от 04.05.2016 № 14 ответственность за организацию работ, пожарную безопасность, ведение учета журнала ТБО оставлена за <данные изъяты> ФИО1

Согласно п.п. 13.1, 13.4 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором Общества: директор принимает решения по другим вопросам, связанным с деятельностью Общества, не входящим в компетенцию общего собрания участников.

Таким образом, данное правонарушение стало возможным вследствие непринятия надлежащих мер со стороны директора <данные изъяты> ФИО1

Таким образом, должностным лицом директором <данные изъяты> ФИО1 совершено административное правонарушение но ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в сокрытии информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Обстоятельства совершенного правонарушения в полной мере были исследованы должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления и получили в нем оценку и подтверждаются: протоколом осмотра от 28.04.2019 б/н (фототаблицы №№ 1-7 к протоколу осмотра); протоколом взятия проб и образцов от 28.04.2019 (фототаблицы №№ 1-6 к протоколу взятия проб и образцов); актом отбора проб от 28.04.2019 № 198-06; протоколом испытаний (измерений) от 06.05.2019 № 198-06; экспертным заключением от 06.05.2019 года, протоколом № 111/2019 от 13.05.2019 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, судом установлено, что правонарушение допущено по вине должностного лица - <данные изъяты> ФИО1, поскольку должностное лицо своими действиями (бездействием) нарушило требования ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Доводы заявителя жалобы ФИО1 о том, что он не мог сообщить об обстоятельствах, указанных в постановлении, по объективным основаниям, а именно был занят тушением пожара на объекте, в связи с чем, считает, что не имел умысла на совершение вменяемого правонарушения, суд находит несостоятельными, как способ избежать административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы суд не находит доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения обязанностей: немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожаетжизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля, предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха, в том числе выявления и устранения причин, которые препятствовали надлежащему исполнению указанных обязанностей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с существенным нарушением ФИО1 требований законодательства об охране атмосферного воздуха, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица.

Иных оснований для изменения либо отмены состоявшегося постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, 4.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 27 мая 2019 года старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области о привлечении директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области.

Судья О.С. Белохвостова