Решение № 12-276/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-276/2017

Дело № 12-276/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 12 октября 2017 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Голубева О.Ю. с участием должностного лица ФИО1 и его защитника Петроченко П.П., рассмотрев жалобу должностного лица – председателя правления общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21 августа 2017 года должностное лицо – председатель правления общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Из постановления следует, что факт административного правонарушения установлен 29 июня 2017 года по <адрес>.

В отдел государственного охотничьего надзора Управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области поступила информация из отдела охотопользования и рыбного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о невыполнении общественной организацией «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» Решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № от 06.12.2016 по регулированию численности кабана.

29 июня 2017 года общественная организация «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» на основании охотхозяйственного соглашения № от 10 февраля 2011 года осуществляло пользование животным миром на территории Торжокского района Тверской области, а именно в границах охотничьих угодий:

Участок № 1 (площадь <данные изъяты> тыс. га):

Северная граница - от точки пересечения административных границ Торжокского, Кувшиновского и Вышневолоцкою районов по административной границе Торжокского и Вышневолоцкого районов до административной границы Торжокского и Спировского районов, далее по административной границе Торжокского и Спировского районов до административной границы Торжокского и Лихославльского районов по административной границе Торжокского и Лихославльского районов до пересечения с автодорогой Селище - Рамушки;

Восточная граница - от пересечения административной границы Торжокского и Лихославльского районов с автодорогой Селище - Рамушки по автодороге через населенные пункты Рамушки, Ушаково до населенного пункта Афримово;

Южная граница - от населенного пункта Афримово через населенный пункт Кужлево по грунтовой дороге до пересечения с автотрассой Москва - Санкт-Петербург, по автотрассе до населенного пункта Толстяково далее по дороге до населенного пункта Худяково, от населенного пункта Худяково вверх по течению реки Тверца до ручья у населенного пункта Воробьево, далее по грунтовой дороге через населенные пункты Воробьево, Большое Святцево, Бараново, Малое Вишенье, Гари до населенного пункта Добрыни, от населенного пункта Добрыни на юг по восточному берегу Селиховского водохранилища до пересечения автодороги Торжок - Кувшиново с железной дорогой, далее по железной дороге до пересечения с рекой Райчона, вниз по течению реки Райчона до впадения в неё рек Осуга, вниз по течению реки Осуга до пересечения ее с автодорогой Торжок - Рудниково, по дороге через населенные пункты Горощино, Степанково, Фомино до населенного пункта Рудниково, от населенного пункта Рудниково на юг через населенный пункт Мануйлово до пересечения с административной границей Торжокского и Кувшиновского районов;

Западная граница - от пересечения автодороги Мануйлово - Астратово с административной границей Торжокского и Кувшиновского районов, по административной границе Торжокского и Кувшиновского районов до точки пересечения административных границ Торжокского, Кувшиновского и Вышневолоцкого районов.

Участок № 2 (площадь <данные изъяты> тыс. га):

Северная граница - от пересечения административной границы Торжокского и Кувшиновского районов с автодорогой Торжок - Кувшиново по автодороге до населенного пункта Макарьино, от населенного пункта Макарьино по автодороге Торжок - Кувшиново до развилки через урочище Овсянково по лесной дороге на юго - восток до населенного пункта Красный Торфяник, далее по лесной дороге через населенный пункт Сывороткино до точки пересечения железной дороги Торжок - Старица и нефтепровода Полоцк - Ярославль, далее по нефтепроводу Полоцк - Ярославль до пересечения с рекой Тверца в районе населенного пункта Спас, от населенного пункта Спас через населенный пункт Бубеньево до пересечения с автотрассой Санкт- Петербург - Москва в районе населенного пункта Мирный, далее через населенные пункты Можайцево, Владычня, Клоково, Домославль, Глядини, Любини до пересечения с железной дорогой Торжок - Лихославль, далее на восток по железной дороге до пересечения с административной границей Торжокского и Лихославльского районов, по административной границе Торжокского и Лихославльского районов до административной границы Торжокского и Калининского районов по административной границе Торжокского и Калининского районов до пересечения с автотрассой Санкт-Петербург - Москва;

Восточная граница - от точки пересечения автотрассы Санкт- Петербург - Москва с административной границей Торжокского и Калининского районов, по административной границе Торжокского и Калининского районов через южную границу квартала № 70 Савиногорского участкового лесничества на запад пЬ лесной дороге через населенный пункт Леушкино до пересечения с автодорогой Торжок - Мошки в районе населенного пункта Кречетово, от населенного пункта Кречетово по автодороге на север до населенного пункта Захожье, далее по автодороге до населенного пункта Ильино, далее на юг по железной дороге Торжок - Ржев до пересечения с лесной дорогой в направлении населенного пункта Мишутино, далее по лесной дороге через населенные пункты Мишутино, Шуколово, Кожевниково до населенного пункта Кунганово;

Южная граница - от населенного пункта Кунганово вверх по течению реки Тьма до пересечения с административной границей Торжокского и Старицкого районов, по административной границе Торжокского и Старицкого районов до пересечения с автодорогой Холмец - Гудково;

Западная граница - от пересечения административной границы Торжокского и Старицкого районов с автодорогой Холмец - Гудково, по административной границе Торжокского и Старицкого районов до административной границы Торжокского и Кувшиновского районов, далее по административной границе Торжокского и Кувшиновского районов до пересечения её с автодорогой Торжок - Кувшиново.

Участок № 3 (площадь <данные изъяты> тыс. га):

Северная граница - от населенного пункта Жиротино по автодороге на восток через населенные пункты Еминово, Дудорово, Логуново, Буконтово до пересечения с административной границей Торжокского и Старицкого районов;

Юго-восточная граница - от пересечения автодороги Буконтово - Станишино с административной границей Торжокского и Старицкого районов, по административной границе Торжокского и Старицкого районов до пересечения с дорогой Паньково - Игнатьево;

Западная граница - от точки пересечения административной границы Торжокского и Старицкого районов с дорогой Паньково - Игнатьево по автодороге через населенные пункты Игнатьево, Дары, далее по западному берегу руслового пруда на реке Шостка до автодороги Высокое - Жиротино, далее по автодороге Высокое - Жиротино до населенного пункта Жиротино.

Вышеописанные границы охотничьих угодий прописаны в пункте 2.2 охотхозяйственного соглашения № от 10 февраля 2011 года.

Пользование животным миром на указанной территории осуществляется с нарушением действующего законодательства:

Нарушены требования статьи 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Согласно части 4 статьи 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

На основании Решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № от 06 декабря 2016 года со сроком действия с 06 декабря по 31 декабря 2016 года на охотхозяйство общественная организация «Торжокское районное общество охотников и рыболовов», была возложена обязанность регулирования численности кабана в количестве 210 особей.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» кабан относится к охотничьим ресурсам.

Охотопользователю была направлена информация Министерства от 07 декабря 2016 года №, к которой было приложено Решение № от 06 декабря 2016 года по регулированию численности охотничьих ресурсов в сроки с 06 декабря по 31 декабря 2016 года, а также охотопользователи предупреждались о необходимости получить разрешения на регулирование численности кабана, данное письмо вручено 15 декабря 2016 года, о чем имеется отметка почты. Согласно этой информации охотопользователь должен был прибыть в Министерство для получения бланков разрешений на регулирование численности кабана. Однако, охотопользователь не получил разрешения на регулирование численности кабана в Министерстве, тем самым уклонился от выполнения Решения Министерства и не снизил численность кабана.

Таким образом, общественная организация «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» не выполнила Решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № от 06 декабря 2016 года о регулировании численности кабана на территории закрепленных охотугодий в сроки с 06 декабря по 31 декабря 2016 года.

Данное правонарушение окончено 01 января 2017 года в 00 часов 00 минут.

Объективных причин не выполнения решений Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нет.

В период с 01 июня по 06 декабря 2016 года в рамках любительской и спортивной охоты охотхозяйством было добыто 24 особи кабана.

С учетом представленных материалов ЗМУ 2016 года, проведенного общественной организацией «Торжокское районное общество охотников и рыболовов», приплода и добытых кабанов в рамках любительской и спортивной охоты на территории охотхозяйства на 06декабря 2016 года обитает более 460 особей кабана.

До 06 декабря 2016 года в Министерство не поступали от охотхозяйства и из иных уполномоченных органов сведения о гибели и падеже кабанов.

На основании материалов ЗМУ, приплода и с учетом добытых кабанов в рамках любительской и спортивной охоты численность кабана на территории охотугодий общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» на 06 декабря 2016 года позволяла провести регулирование численности данного вида согласно Решению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № от 06 декабря 2016 года.

Не выполнение обязанностей по регулированию численности кабана влечет за собой распространения опасных заболеваний, в частности вируса АЧС, что приводит к тяжелым последствиям для здоровья и жизни диких и домашних животных, в результате чего может быть нанесен огромный экономический ущерб, как личным подсобным хозяйствам, так и всей сельскохозяйственной отрасли области.

Местом совершения правонарушения является территория охотхозяйства в установленных границах охотугодий.

При рассмотрении дела дана оценка доводам, изложенным в обращении лица, в отношении которого осуществляется административное производство, от 15 августа 2017 года. Оснований для прекращения административного производства отсутствуют.

Таким образом, юридическое лицо общественная организация «Торжокское районное общество охотников и рыболовов», являющееся пользователем животным миром на территории охотугодий, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил пользования объектами животного мира.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Решением конференции о выборе председателя правления от 15 сентября 2012 года на вышеуказанную должность руководителя организации избран ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Вина должностного лица выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона, при осуществлении деятельности по содержанию и разведению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо - председатель правления общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1, являющийся ответственным лицом за пользование животным миром на территории охотугодий общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» в период занимаемой им должности совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил пользования объектами животного мира.

Выявленные нарушения подтверждены материалами административного производства.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Должностное лицо – председатель правления общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21 августа 2017 года.

В основании жалобы указывает, что согласно протоколу и материалам дела Обществу вменяется вина в невыполнении решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о регулирования численности охотничьих ресурсов от 06 декабря 2016 года №, в связи с невыполнением охотпользователями ежемесячного плана добычи кабана в рамках любительской и спортивной охоты в период с 01 ноября 2016 года по 28 февраля 2017 года, по которому Общество обязано изъять из среды обитания 210 голов кабана в период с 06 декабря по 31 декабря 2016 года на закрепленной территории.

Данное решение получено Обществом 15 декабря 2016 года. Таким образом, Общество обязано было за 15 суток изъять из среды обитания 210 голов кабана и разрешение о регулировании численности кабана необходимо было получить в Министерстве до 13 декабря 2016 года, то есть срок получения уже был пропущен.

В то же время Обществом с 01 июня по 01 августа 2016 года было получено 13 разрешений на добычу кабана, из них 11 добыто; с 01 августа года получено 115 разрешений на добычу кабана до 28 февраля 2017 года.

На 15 декабря 2016 года по указанным разрешениям было добыто 19 особей, с 15 декабря по 31 декабря 2016 года добыто 45 особей, с 31 декабря 2016 года по 28 февраля 2017 года добыто 42 особи и 8 разрешений не реализовано.

Таким образом, Обществом из среды обитания в период с 01 июня 2016 года по 28 февраля 2017 года изъято 118 особей.

При сложившейся ситуации необходимости получения дополнительных разрешений для добычи кабана на 15 декабря 2016 года, как и позже не было.

Правлением Общества были приняты все необходимые меры по регулированию численности кабана по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 2048-р, во исполнение протокола Противоэпизоотической комиссии Тверской области от 26 октября 2016 года № 6 и решений Министерства природных ресурсов экологии Тверской области; Обществом были поставлены конкретные задачи по сокращению численности кабана перед егерским составом и коллективами, в целях контроля от егерского состава и председателей коллективом были истребованы отчеты о проделанной работе с предоставлением фотоотчетов. По результатам фото фиксации было отмечено отсутствие посещаемости подкормочных площадок кабаном.

О том, что проводимая Обществом работа по сокращению популяции кабана достигнута, показали результаты ЗМУ проведенные в 2017 году, по которому на территории охотугодий, подконтрольной Торжокскому РООиР, числится 85 голов кабана. При этом необходимо учесть наличие рядом с охотугодьями Общества охотугодий других пользователей - около 100 000 га, на которых работа по сокращению численности не проводилась, и данная территория использовалась для отстоя кабанами при прессинге на сопредельной территории.

Таким образом, Общество приняло все возможные меры по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 2048-р во исполнение протокола Противоэпизоотической комиссии Тверской области от 26 октября 2016 года № 6 и решений Министерства природных ресурсов экологии Тверской области.

Невыполнение количественного числа изъятия кабана из среды обитания не может служить основанием признания невыполнения решения Министерства (данная позиция сложилась и в судебной практике - дело № 12-138/2015 Центрального районного суда г. Твери).'

Следующим основанием признания протокола незаконным считает пропуск срока привлечения к ответственности, который исчисляется по общим правилам исчисления сроков со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившего в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, срок исполнения решения о регулировании численности охотничьих ресурсов от 06 декабря 2016 года № определен с 06 декабря по 31 декабря 2016 года. Согласно письму № от 07 декабря 2016 года Общество обязано было информировать отдел охотпользования и рыбного хозяйства Министерства о добыче кабана еженедельно по понедельникам до 12 часов 00 минут. Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности истек 06 марта 2017 года.

Данная позиция определена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года).

Кроме того, нельзя согласиться с постановлением на том основании, что часть 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушить непосредственно невозможно, диспозиция данной статьи является бланкетной, которая отсылает к конкретным правилам охоты или иным правилам, регламентирующим другие виды пользования объектами животного мира.

Следовательно, в постановлении и в иных процессуальных документах, где требуются ссылки на нарушения статьи и пункты нормативных правовых актов, должны указываться не только часть 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и непосредственно нарушенные пункты правил, регламентирующие другие виды пользования объектами животного мира.

В постановлении от 21 августа 2017 года отсутствуют ссылки на конкретные правила пользования объектами животного мира и, соответственно, на конкретно нарушенные пункты.

Нельзя считать также нормативно-правовым документом решение о регулировании численности охотничьих ресурсов от 06 декабря 2016 года №, изготовленное Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области только на том основании, что оно касается не всех пользователей охотничьих ресурсов Тверской области. Только по Торжокскому району в приложении отсутствуют такие пользователи как ООО Залесье, ООО Дом, ГЛОХ Безбородово и общедоступные охотугодья.

Заявитель ФИО1 и его защитник Петроченко П.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, вынесшее оспариваемое постановление, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Надлежащее извещение участников процесса о месте и времени судебного разбирательства позволяет суду прийти к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Выслушав должностное лицо ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что председателю правления общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 вменяется нарушение статьи 48 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по невыполнению мероприятий по регулированию численности кабана, а именно не получению в Министерстве соответствующего разрешения и не снижению численности кабана.

Диспозиция части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Части 1-2 указанной статьи устанавливают ответственность за нарушение правил охоты и нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 названного Федерального закона объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Статьей 34 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрены виды и способы пользования животным миром, к числу которых относится охота.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотой признается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Виды охоты определены в части 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ, пункт 4 которой предусматривает охоту в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

Данный вид охоты осуществляется посредством отлова или отстрела охотничьих ресурсов (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Частями 1-3 статьи 16 Федерального закона об охоте регламентировано, что охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего Федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется физическими лицами и юридическими лицами, соответствующими требованиям настоящего Федерального закона, при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выданных лицам, указанным в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В целях реализации статей 23 и 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 года № 512 утверждены Правила охоты.

Раздел девятый данных правил устанавливает требования к сохранению охотничьих животных, в том числе к их численности, сроки проведения охоты.

В свою очередь, нарушение таких правил вменяется и должностному лицу общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов», которые фактически выражаются в неполучении разрешений на регулирование численности кабана в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области и не снижении численности кабана.

Между тем, как отмечалось в настоящем решении ранее, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют противоправные деяния, нарушающие иные (нежели правила охоты) правила пользования животным миром.

К иным правилам пользования объектами животного мира следует отнести законы и подзаконные акты (кроме правил охоты), которые устанавливают обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормы и требования, регламентирующие пользование объектами животного мира.

Однако вмененное ФИО1 правонарушение, выразившееся в неполучении разрешений и не снижении численности (недоотстреле) охотничьих животных, не является нарушением правил пользования объектами животного мира, поскольку деятельность по их отстрелу в соответствии с вышеперечисленными требованиями закона регулируется именно правилами охоты. Предметом правонарушения являются отношения, связанные с отстрелом охотничьих животных, ответственность за которое не предусмотрена частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет принцип, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенного прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ибо в деянии должностного лица ФИО1 отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом принятого решения иные доводы жалобы правового значения не имеют.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица – председателя правления общественной организации «Торжокское районное общество охотников и рыболовов» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись О.Ю. Голубева

Копия верна.

Подлинник решения хранится в деле № 12-276/2017 в Торжокском городском суде Тверской области

Судья О.Ю. Голубева