Решение № 12-276/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-276/2017

Дело №12–276/2017


РЕШЕНИЕ<данные изъяты>

29 мая 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери О.Ю. Тутукина, рассмотрев жалобу МУП «Тверьгорэлектро» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области №11/4-07-49 от 24.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) №11/4 - 07 - 49 от 24.03.2017 года Муниципальное унитарное межрайонное предприятие электрических сетей «Тверьгорэлектро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Тверьгорэлектро» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что МУП «Тверьгорэлектро» свою вину не признает. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Однако в ходе рассмотрения дела не были учтены следующие доводы предприятия. Форма статистического наблюдения 23-Н утверждена Приказом Росстата от 11.08.2016 года №414 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий», однако данный приказ опубликован не был. Также не произведено официальное информирование предприятия как респондента об утверждении формы федерального статистического наблюдения №23-Н, в рамках которого производится рассылка уведомлений с приложением бланков форм статистической отчетности. Адрес места нахождения предприятия совпадает с юридическим адресом, указанным как на официальном сайте «tver-elektro.ru», так и в ЕГРЮЛ. Кроме того указанный сайт содержит раздел «Контакты», в котором указан основной адрес электронной почты предприятия «muptge@tver-elektro.ru». Однако ни на данный адрес электронной почты, ни по месту нахождения организации, никакой информации о введении указанной формы статистической отчетности и возложении соответствующей обязанности по ее представлению в срок до 01 февраля 2017 года не поступало.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в суде поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области ФИО2 полагала постановление законным, поддержав ранее представленные суду письменные возражения, а также дополнения к ним. Из возражений следует, что согласно Федеральному плану статистических работ, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 года №671-р, Росстат является субъектом официального статистического учета по формированию официальной статистической информации, и на основании пункта 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 июня 2008 года №420, вправе утверждать формы статистического наблюдения и указания по их заполнению. В силу пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года №1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Согласно п.15 Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 04 мая 2007 года №88 (в ред. Приказа Минюста РФ от 26.05.2009 года №155) не подлежат представлению на государственную регистрацию: технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно – квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний. Оспариваемый Приказ Росстата от 11.08.2016 года № 414 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий», являясь техническим актом, не относится к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в Минюсте России. Приказ размещен на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети «Интернет» (www.gsk.ru), а также представлен в информационно – правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант». Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620, наряду с размещением форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению на официальных сайтах в сети «Интернет» бланки указанных форм доводятся до респондентов безвозмездно. Согласно указаниям по доведению территориальными органами Росстата до респондентов форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению представляются территориальными органами Росстата безвозмездно по письменному запросу респондентов. Для получения перечня форм федерального статистического наблюдения, относящегося к конкретной организации (респонденту), необходимо обратиться к информационно-поисковой системе по адресу http://statreg.gsk.ru. Необходимо указать код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) или ОГРН, можно указать ИНН, затем ввести защитный код и по кнопке «Поиск» сформировать перечень форм федерального статистического наблюдения, подлежащих представлению конкретным хозяйствующим субъектом. Информация на сайте актуализируется ежемесячно 26 числа. Согласно распечатке с сайта statreg.gsk.ru. от 24.03.2017 года по организации МУП «Тверьгорэлектро» в перечне форм статистической отчетности присутствует форма №23-Н «Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии» за 2016 год. Таким образом, оспариваемый Приказ принят Росстатом в пределах предоставленных ему полномочий, введен в действие и опубликован в установленном порядке. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2015 года №381 Росстат размещает в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» перечень респондентов, в отношении которых в отчетному году проводятся федеральные статистические наблюдения. Реализуя свое право на информирование респондентов в письменном виде о проведении федерального статистического наблюдения, 27.12.2016 года в 11 часов 02 минут Тверьстат через специализированного оператора связи ООО «Компания «ТЕНЗОР», предоставляющего услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между органами статистики и респондентам по защищенным каналам связи, в адрес МУП «Тверьгорэлектро» направил письмо №ЕИ-71-08/933-ДР от 20.12.2016 года «О предоставлении формы №23-Н за 2016 год» с подобной информацией по заполнению данной формы, письмо доставлено получателю 27.12.2016 года в 14 часов 23 минут, что подтверждается выгрузкой из программы по электронным каналам связи по получателю МУП «Тверьгорэлектро» (ОКПО 3270094). Данное письмо направлялось руководителем все организаций, в отношении которых проводилось наблюдение по форме статистической отчетности №23-Н за 2016 год. При подключении респондента к социализированному оператору связи по предоставлению статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, письмо направлялось в электроном виде. При отсутствии у организации подключения к спецоператорам связи, письмо направлялось по почте на бумажном носителе по юридическому адресу респондента. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм, обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи и перечня форм статистического наблюдения, подлежащих представлению, было ограничено в возможности ознакомиться с таким перечнем на сайте административного органа. Таким образом, доводы организации МУП «Тверьгорэлектро» о неосведомленности относительно необходимости предоставления статистических данных по форме №23-Н считают необоснованными.

Выслушав присутствующих лиц, проверив административный материал и доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п.3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620, респонденты (юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, субъекты малого и среднего предпринимательства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) обязаны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п.5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением правительства РФ от 02 июня 2008 года №420 и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 года №671-р, Приказом Росстата от 11.08.2016 №414 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий утверждены годовая форма федерального статистического наблюдения №23-Н "Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии", срок предоставления которой установлен не позднее 01 февраля после отчетного периода.

Из материалов дела следует, что начальником отдела статистики предприятий территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) 16 марта 2017 года в отношении МУП «Тверьгорэлектро» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, из которого следует, что МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО», являясь респондентом по форме федерального статистического наблюдения №23-Н, обязано предоставлять в Тверьстат первичные статистические данные по утвержденной форме в установленный срок. В нарушение требований законодательства МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО» не представлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №23-Н за 2016 год в Территориальный орган Росстата. Срок предоставления указанной информации (сведений) истек 01 февраля 2017 года. Отчет по форме №23-Н представлен в Тверьстат 01.03.2017 года. Таким образом, в действиях МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО» установлены признаки административного правонарушения, установленного ч.1 ст. 13.19. КоАП РФ. Административное правонарушение совершено 02 февраля 2017 года в 00 часов 01 минут по адресу: <...>.

Таким образом, вина МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчётности, в которых зафиксированы бездействие МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО» по выполнению требований законодательства о предоставлении статистической отчетности.

Данным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МУП «Тверьгорэлектро» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Каких-либо нарушений, влекущих невозможность использования доказательств, при рассмотрении дела не выявлено. Новых обстоятельств, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО» не установлено. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, совершенное МУП «ТВЕРЬГОРЭЛЕКТРО» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о назначении административного наказания вынесено заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела присутствовал представители юридического лица.

Ссылка представителя лица, привлекаемого к ответственности, о не выполнении уполномоченном органом Тверьстат требований по уведомлению МУП «Тверьгорэлектро» и в связи с этим отсутствие возможности своевременно выполнить обязанность по предоставлению статистической отчетности, является несостоятельной. Из материалов дела следует и не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, что предприятие является респондентом статистического наблюдения, данные о предприятии как о респонденте содержатся на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://statreg.gsk.ru. На протяжении пяти лет статистического наблюдения предприятие ежегодно предоставляет форму 23-Н в Тверьстат, срок предоставления и периодичность предоставления отчета не менялся. Все официальные данные по предоставлению отчетов, а также бланки и формы таких отчетов (форм), разъяснения по их заполнению также находятся на данном сайте, в том числе был размещен и Приказ Росстата от 11.08.2016 №414 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий утверждены годовая форма федерального статистического наблюдения №23-Н "Сведения о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии". Более того, поскольку МУП "Тверьгорэлектро" было подключено к специализированному оператору связи, 27.12.2016 года в 11 час.02 мин. Тверьстат через специализированного оператора связи ООО "Компания "ТЕНЗОР", предоставляющего услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между органами статистически и респондентами по защищенным каналам связи, направил в МУП "Тверьгорэлектро" письмо от 20.12.2016г. о предоставлении формы 23-Н за 2016 год с информацией по заполнению данной формы. Письмо получено адресатом 27.12.2016 года в 14 час.23 мин., что подтверждено выгрузкой из программы по электронным каналам связи по получателю МУП "Тверьгорэлектро". Таким образом, Федеральной службой государственной статистики по Тверской области (Тверьстат) приняты все возложенные на них законом меры по извещению предприятия об изменении ранее предоставляемой формы статистического наблюдения 23-Н.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что они не обязаны просматривать сайт и отслеживать изменения, также подлежат отклонению, поскольку данная позиция не основана на законе и противоречит положениям федерального законодательства.

Таким образом, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного заявителем предоставлено не было.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы с достаточной полнотой. Существенных процессуальных нарушений, которые могли повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не выявлено.

С учётом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области №11/4-07-49 от 24.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении МУП «Тверьгорэлектро» без изменения, жалобу МУП «Тверьгорэлектро» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Тутукина