Решение № 2-1469/2019 2-1469/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1469/2019

Дело № 2-1469/2019 г. Выборг


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14 мая 2019 года.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2019 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н. Б.,

при секретаре Саидовой Х. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Выборгский городской прокурор первоначально обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Выборгской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 24.10.2018 № 21-03-2018, в связи с трагическими событиями, происшедшими 17.10.2018 в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций, в результате которой установлено, что в зданиях муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <...>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

МБОУ «СОШ № 37» расположенному по адресу: <...>, паспортом безопасности присвоена вторая категория опасности.

Однако в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объектов образования администрацией образовательного учреждения не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно устава МБОУ «СОШ № 37» следует, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении требований антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 37» влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является собственником имущества и МБОУ «СОШ № 37», осуществляет полномочия собственника имущества учреждения, функции и полномочия учредителя учреждения (п. 1.5 Устава), финансирование учреждения осуществляется, в том числе, за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п. 4.12 Устава), порядок финансового обеспечения этого задания определяется постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Таким образом, МБОУ «СОШ № 37» и администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, не исполняются положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 37» является обязанностью не только этого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - его учредителя, а именно, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в связи с чем, Выборгский городской прокурор вынужден обратиться с иском в суд.

Определением суда от 03 апреля 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил требования и окончательно просил: признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресам: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресам: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в срок до 01.09.2019, обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации о 07.10.2017 № 1235, в срок до 01 сентября 2019 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик МБОУ «СОШ № 37» в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Ответчик администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Третье лицо Управление по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истцовой стороны, представителей ответчиков, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 24.10.2018 № 21-03-2018, в связи с трагическими событиями, происшедшими 17.10.2018 в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций, в результате которой установлено, что в зданиях муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <...>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования).

В силу п/п. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территории) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным Требованием, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ «СОШ № 37» расположенному по адресу: <...>, паспортом безопасности присвоена вторая категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объектов образования администрацией образовательного учреждения не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями Российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ следует, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно устава МБОУ «СОШ № 37» следует, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении требований антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 37» влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является собственником имущества и МБОУ «СОШ № 37», осуществляет полномочия собственника имущества учреждения, функции и полномочия учредителя учреждения (п. 1.5 Устава), финансирование учреждения осуществляется, в том числе, за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п. 4.12 Устава), порядок финансового обеспечения этого задания определяется постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «СОШ № 37» и администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, не исполняются положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 37» является обязанностью не только этого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - его учредителя, а именно, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиками не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителей ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п. 23 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, суд не может принять во внимание, поскольку фактически осуществляемые в МБОУ «СОШ № 37» мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 Постановления.

Доводы представителя ответчика о том, что п. 23 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть признан обоснованным.

Действительно, прямо в данном пункте это не указано. Вместе с тем, системное толкование всего содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 позволяет прийти к такому выводу. Так как иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ срок для выполнения заявленных прокурором требований до 01.09.2019, является достаточным для исполнения требований.

Требования истца направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущее, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресам: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресам: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в срок до 01.09.2019.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 с углубленным изучением отдельных предметов» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации о 07.10.2017 № 1235, в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Н. Б. Вериго

47RS0005-01-2019-000323-66

Подлинный документ находится в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области, подшит в деле №2-1469/2019