Решение № 12-405/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-405/2020

Дело № 12-405/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 16 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ –ФИО1, должностного лица заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО6 П.А., юрисконсульта 963 отдела ГТН ФИО8,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО2 № от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ»),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО2 П.А. № от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица далее ФГБУ «ЦЖКУ», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», полагая, что постановление вынесено неправомочным органом, поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный энергетический надзор. Кроме того, в постановлении неверно указаны дата и место совершения административного правонарушения.

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, направив в судебное разбирательство представителя ФИО1, действующую на основании доверенности.

В судебное разбирательство представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнений не имела.

Должностное лицо, заместитель начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО2 П.А. в судебном разбирательстве с жалобой не согласился, дал пояснения, согласно которым следует, что время и место совершения правонарушения установлены достоверно, время на которое ссылается защитник, это время полной остановки работы котельной, а в постановлении установлено время аварии и оно подтверждается материалами дела, единственное что в постановлении ошибочно указана ссылка на московское время «МСК ВР», это техническая ошибка, в остальном время установлено правильно. Дело также рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, поскольку в его полномочия входит рассмотрение дел по ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо Органа ФИО8, в судебном разбирательстве дал пояснения в обоснование полномочий Органа на рассмотрение данной категории дел, в соответствии с приказом начальника ГУ контрольной и надзорной деятельности МО РФ №105 от 11.10.2018 года, кроме того, уже имеется судебная практика в отношении юридических лиц Арбитражного суда Хабаровского края, предоставил для приобщения к материалам дела документы в обоснование позиции Органа.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, дополнительно предоставленные по запросу суда документы проверки, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в связи с представленной информацией об аварийной ситуации № 17320 от 31.01.2020 года вх.№ 57, согласно которой при осуществлении деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, филиал ЦЖКУ по ВВО, ЖКС №1, производственный участок №1/6, расположенному по адресу в/г №38 с.Анастасьевка, хабаровского района, Хабаровского края, 49км Сарапульского шоссе 24.01.2020 года в 15 часов 20 минут произошла аварийная ситуация при теплоснабжении, на основании приказа начальника 963 отдела государственного технического надзора № 16 от 03.02.2020 года «О проведении расследования причин аварийной ситуации при теплоснабжении на тепловой сети жилой зоны военного городка № 38 (с. Анастасьевка, Хабаровского края, 49 км Сарапульского шоссе)», проведено расследование причин аварийной ситуации, по результатам которой составлен акт проверки от 21.02.2020 года № 01.2020.ТС.

Согласно указанному акту, в ходе расследование установлено, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 года № 1168 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления аз ФГБУ «ЦЖКУ»» Министерства обороны Российской Федерации, передаточного акта № 141/6/01/17 от 10.10.2017 года тепловая сеть жилой зоны военного городка № 38 с. Анастасьевка, Хабаровского края, Хабаровский район, передана в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

При расследовании выявлены нарушения, допущенные ФГБУ «ЦЖКУ» и зафиксированные актом, а именно:

- в нарушение п.п. «а» п.3, п.6, 7 Правил №1114 от 17.10.2015 года «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» - оперативная информация повлекшая последствия, предусмотренные п.3 Правил №1114, незамедлительно не передана в 963 отдел государственного технического надзора, порядок предоставления оперативной информации при возникновении аварийных ситуаций в организации не разработан;

- в нарушение п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115- ФИО9 назначенный ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации приказом ЖКС №1 филиала ЦЖКУ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 19.12.2019 года №171 о/д, не является управленческим персоналом и не имеет специального теплотехнического образования. Теплотехническое освидетельствование теплосети проведено с нарушением нормативных требований, в гл.1, п.1.6 должностной инструкции начальника котельной, утвержденной начальником ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ;

-в нарушение п.6.2.11 Правил №115 порядок проведения гидравлических испытаний в организации не определен, работники эксплуатирующие тепловые сети не знают порядок его проведения. Техническое освидетельствование теплосети проведено в нарушением требований нормативно технической документации. Вместо Р пробн.=9кгс/ см2, проведено Р пробн.=6 кгс/см2.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО6 П.А. 25.03.2020 года составлен протокол № 963/20-20 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием представителя юридического лица ФИО10, копия протокола вручена. В объяснениях представителем указано о несогласии с протоколом, без конкретизации доводов.

21.05.2020 года заместителем начальником 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО2 П.А. вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Дело рассмотрено с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО10, копия постановления получена.

Обстоятельства установленные должностным лицом в ходе административного расследования по делу нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве, и подтверждаются следующим.

Статья 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ст.20, ст.23.2 Федерального закона «О теплоснабжении», следует, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения.

Порядок проведения расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии установлен Постановлением Правительства РФ от 17.10.2015 года №1114 « О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике».

Согласно п.2 Правил №1114 Под аварийной ситуацией понимается технологическое нарушение, приведшее к разрушению и повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудовани0, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии.

В силу п.п. «а» п.3 Правил №1114 - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, расследует причины аварийных ситуаций, которые привели к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов.

В силу п.п.6, 7 Правил №1114- собственник или иной законный владелец объекта, на котором произошла аварийная ситуация, повлекшая последствия, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил, осуществляет передачу оперативной информации незамедлительно, а при аварийной ситуации, повлекшей последствия, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, - в течение 8 часов с момента возникновения аварийной ситуации. Передача оперативной информации осуществляется посредством факсимильной связи и (или) по электронной почте либо при отсутствии такой возможности устно по телефону с последующим направлением оперативной информации в письменной форме.

Согласно п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 следует, что руководитель организации обеспечивает:- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;- разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;- обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;- предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;- учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;- беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;- выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Согласно п.6.2.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 -гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности следует проводить пробным давлением с внесением в паспорт. Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании составляет 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2). Максимальная величина пробного давления устанавливается расчетом на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России. Величину пробного давления выбирает предприятие-изготовитель (проектная организация) в пределах между минимальным и максимальным значениями. Все вновь смонтированные трубопроводы тепловых сетей, подконтрольные Госгортехнадзору России, должны быть подвергнуты гидравлическому испытанию на прочность и плотность в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москва (г. Москва)», создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которой является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для достижения возложенных на указанное юридическое лицо целей. Учреждение производит, передает и распределяет тепловую энергию и теплоноситель (в виде пара и горячей воды). При этом, согласно установленных законодательными актами Российской Федерации требований. Учреждение обязано обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, пожарной, промышленной, экологической безопасности.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 13.04.2017 года №1168 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ», передаточного акта №141/6/01/17 от 10.10.2017 года- тепловая сеть жилой зоны военного городка №38 с.Анастасьевка Хабаровского района Хабаровского края передана в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: а именно, выпиской из приказа начальника 963 ОГТН от 03.02.2020 №16 о проведении расследования причин аварии, актом №01.2020ТС с материалами проверки, протоколом об административном правонарушении №963-20/20 от 25.03.20, иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем юридического лица не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое привлечено к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов по существу вменяемого юридическому лицу нарушения, С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для изменения либо отмены постановления, судом не установлено. Доводы в части неверного установления времени совершения правонарушения, во внимание не принимаю, нахожу их основанными на неверном толковании обстоятельств, произошедшей аварийной ситуации, факт совершения правонарушения 24.01.2020 года в 15-20 подтверждается материалами расследования. Доводы в части рассмотрения дела с нарушением подведомственности, не правомочным должностным лицом, нахожу необоснованными, не нашедшими своего подтверждения в судебном разбирательстве, поскольку полномочия должностного лица, в том числе на возбуждение и рассмотрение данной категории дел определены Приказом начальника ГУ контрольной и надзорной деятельности МО РФ №105 от 11.10.2018 года.

Указание в постановлении ссылки на установление московского времени (МСК ВР) нахожу технической ошибкой, исключение которой из постановления не влечет за собой изменений по существу.

Срок, порядок, размер наложения административного наказания в виде штрафа, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, наказание назначено правомочным должностным лицом, в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи, принимая во внимание степень общественной опасности допущенного нарушения, создающего реальную угрозу охраняемым объектам, основания для признания деяния малозначительным, в судебном заседании не установлено.

На основании вышеизложенного, нахожу постановление №963-20/02 от 21.05.2020 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО2 № от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей –оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.