Решение № 12-227/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-227/2020

дело № 12-227/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 28 октября 2020 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием защитника Чернявой <данные изъяты> – ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 159 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в отношении

ФИО3 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 159 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», ФИО3 <данные изъяты> привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

ФИО3 <данные изъяты> не согласившись с вышеуказанным постановлением подала жалобу с требованиями о его отмене и прекращении производства по делу, мотивируя свои доводы тем, что копию вышеуказанного постановления о привлечении ее к административной с назначением наказания в виде штрафа в сумме 4 000 руб. получила по почте ДД.ММ.ГГГГ, после чего и подала жалобу. Из содержания оспариваемого постановления ей стало известно, что ей вменяется выполнение земляных работ с нарушением правил благоустройства (вырыта траншея по центру проезжей части) на территории прилегающей к ее земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>. Как указано в протоколе, ее вина в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями сторон, тогда как никакого протокола она не подписывала и не ознакамливалась с ним, и также не давала никаких объяснений. Сама ФИО3 <данные изъяты> никаких земляных работ рядом со своим участком никогда не производила, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, в ее действиях отсутствовали признаки события административного правонарушения и также допущены нарушения при составлении процессуальных документов.

В судебное заседание заявитель жалобы – ФИО3 <данные изъяты>., а также представитель Администрации Сысертского городского округа, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом. От председателя Административной комиссии Сысертского городского округа ФИО4 в суд поступили письменные возражения относительно доводов жалобы заявителя ФИО3 <данные изъяты> из которых следует, что последняя надлежащим образом извещалась о времени и месте составления протокола и его рассмотрении на заседании комиссии. Факт совершения со стороны ФИО3 <данные изъяты>. административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе материалами проверки МО МВД России «Сысертский» №40817810604900317040, являющимися неотъемлемой частью дела об административном правонарушении, в том числе, объяснениями ФИО5 (матери ФИО3 <данные изъяты> которая подтвердила, что ее дочь наняла трактор и вырыла траншею в пяти метрах от дома. Указанные доказательства, по мнению председателя Административной комиссии, опровергают доводы жалобы заявителя о ее невиновности.

В судебном заседании интересы ФИО3 <данные изъяты>. представлял ее защитник – ФИО6, который доводы жалобы ФИО3 <данные изъяты> поддержал. Также обратил внимание суда, что согласно сведений, имеющихся в материалах дела, извещения о времени и месте составления протокола и его рассмотрении ФИО3 <данные изъяты> направлялись должностным лицом по адресу: <адрес>, тогда как ФИО3 <данные изъяты> проживает по указанному адресу в многоквартирном доме, в квартире № 97, однако доказательства того, что данные почтовые извещения были вручены именно ФИО3 <данные изъяты> в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, после его составления была направлена в адрес ФИО3 <данные изъяты> и также ею получена. Также, по мнению защитника, должностным лицом не представлено доказательств того, что глава сельской Администрации вправе был составлять протокол об административном правонарушении по настоящему делу, а из постановления о привлечении ФИО3 <данные изъяты>. к административной ответственности не следует, что кроме протокола об административном правонарушении и объяснений сторон, исследовались какие-либо иные доказательства, а именно материалы КУСП. По причине допущенных процессуальных нарушений, защитник ФИО6 просил жалобу заявителя ФИО3 <данные изъяты>, производство по настоящему делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО3 <данные изъяты>. состава вменяемого последней административного правонарушения.

Выслушав доводы защитника, высказанные в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ предусмотрена административная ответственность за проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления, за что предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом, п. 9 гл. 2, п. 26, п. 35, п. 36 гл. 6, п. 41 гл. 7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Сысертского городского округа, утвержденные решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, предусматривают порядок получения разрешения и порядок проведения таких работ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Главой Бобровской сельской ФИО7 ФИО2 в 15:00 часов составлен акт обследования территории, прилегающей к земельному участку №40817810604900317040, по <адрес>, в поселке Бобровский. Установлено, что на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером: 66:25:1307004:135, на территории общего пользования проводились земляные работы с нарушением благоустройства проезжей части, вырыта траншея по центру проезжей части. Работы выполнялись при отсутствии письменного разрешения на право проведения земляных работ, выданного Муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа». Работы проведены по заказу ФИО3 <данные изъяты> Сделан вывод о том, что ФИО3 <данные изъяты> было допущено нарушение п. 9 гл. 2, п. 26, п. 35, п. 36 гл. 6, п. 41 гл. 7 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Сысертского городского округа, утвержденные решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Главой Бобровской сельской ФИО7 ФИО2 в отношении ФИО3 <данные изъяты>. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ, при составлении которого ФИО3 <данные изъяты> присутствовала.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ данный протокол был рассмотрен на заседании Административной комиссии Сысертского городского округа. Вынесено постановление №40817810604900317040 о привлечении ФИО3 <данные изъяты>. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес> с назначением наказания в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО3 <данные изъяты> необходимо явиться в Администрацию Сысертского городского округа для составления протокола к 14:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ она обязана явкой в Администрацию к 10:30 час. ДД.ММ.ГГГГ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. В указанных извещения, адресованных и направленных 10.07.22020 заказным почтовым отправлением ФИО3 <данные изъяты>. адрес последней указан: <адрес>, тогда как из документов, представленных защитником ФИО3 В.А. судьей установлено, что по указанному адресу ФИО3 <данные изъяты>. проживает в многоквартирном доме, в <адрес>. В отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №40817810604900317040 имеется отметка о вручении почтовых отправлений адресату почтальоном, однако установить кому конкретно вручены эти отправления установить не представляется возможным, почтовые уведомления, в которых имеется роспись получателя, в материалах дела, представленного суду, отсутствует и дополнительно суду также должностным лицом не представлена.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом, в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении ФИО3 <данные изъяты> составлен главой Бобровской сельской Администрации ФИО8

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 08.10.2019 № 1963 (ред. от 06.03.2020) утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Сысертского городского округа, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», из согласно п. 8 указанного Постановления главы сельских администраций Сысертского городского округа, заместители глав сельских администраций и специалисты 1 категории сельских администраций Сысертского городского округа уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13-1, 14 - 16, 17 - 19 вышеуказанного Закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 <данные изъяты>. был составлен уполномоченным должностным лицом, при этом сама ФИО3 <данные изъяты>. при составлении данного протокола отсутствовала. В протоколе имеется запись о том, что «копия протокола направлена 20.07.2020», тогда как доказательств того, кому конкретно и по какому адресу направлялась фактически копия данного протокола (сопроводительное письмо, отчет об отслеживании, почтовое уведомление и др.), в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом, наличие конкретных доказательств по делу и сведения, подтверждающие исследование именно этих доказательств в ходе рассмотрения дела, также требуют отражения этих сведений и в принятом до делу решении, протоколе заседания коллегиального органа.

В постановлении Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ и также протоколе заседания Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательства вины ФИО3 <данные изъяты> в совершении вменяемого ей правонарушения, члены комиссии ссылаются на пояснения главы Бобровской сельской Администрации ФИО8, протокол об административном правонарушении, объяснения сторон, при этом сведений о том, что членами комиссии также во время рассмотрения дела исследовались и какие-то иные доказательства, например материал проверки КУСП №40817810604900317040, ни в протоколе, ни в постановлении не отражено.

Таким образом, довод председателя Административной комиссии ФИО4 о том, что материал проверки МО МВД России «Сысертский» №40817810604900317040, является неотъемлемой частью настоящего дела об административном правонарушении, судья находит несостоятельным, поскольку доказательств того, что данный материал КУСП исследовался членами комиссии во время рассмотрения дела, возбужденного в отношении ФИО3 <данные изъяты> не имеется и к тому же сам материал либо его копии не подшиты к делу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Тогда как, ссылка на доказательства, которые не исследовались в ходе рассмотрения дела, не допускается.

В письменных возражениях должностным лицом также указано, что доказательством того, что ФИО3 осуществляла земельные работы, являются письменные объяснениями ФИО5 (матери ФИО3 <данные изъяты> которая подтвердила, что ее дочь наняла трактор и вырыла траншею в пяти метрах от дома. Вместе с тем, как установлено судьей в отобранных должностным лицом письменных объяснениях ФИО5 отсутствуют сведения о документе, удостоверяющем личность этого лица, тогда как отсутствие этих сведений также не позволяет должным образом установить лицо, давшее эти объяснения и признавать такие объяснения а качестве допустимого доказательства.

С учетом вышеизложенного, по мнению судьи, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых должностными лицами были вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела не имеется.

Сведения, полученные из кадастровой карты, не указывают на то, что именно по заказу ФИО3 <данные изъяты> были проведены указанные в процессуальных документах работы, а также, что данные работы относились к её домовладению.

В силу презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, доказать вину должен орган (должностное лицо), формирующий дело об административном правонарушении (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку бесспорных доказательств совершения ФИО3 <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», при возбуждении дела и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в его пользу.

В данном случае, данные обстоятельства в совокупности с отсутствием каких – либо других доказательств совершения именно ФИО3 <данные изъяты> административного правонарушения, являются существенным недостатком данного документа. К тому же, как установлено судьей, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении почтовых извещений о времени и месте составления протокола и его рассмотрении ФИО3 <данные изъяты> по адресу ее временной регистрации: <адрес>97, и вручении этих почтовых отправлений именно ФИО3 <данные изъяты> и также отсутствуют сведения о направлении и вручении этому лицу копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, составленный в отношении ФИО3 <данные изъяты> протокол об административном правонарушении по этим основаниям не может быть признан допустимым доказательством. Как не могут быть признаны допустимыми доказательствами и письменные объяснения гр. ФИО5, личность которой не была установлена на основании соответствующих документов, и материалы КУСП, которые не исследовались в ходе рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление, принятое по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа № 159 от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, в отношении ФИО3 <данные изъяты> подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ, в отношении ФИО3 <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Жалобу заявителя ФИО3 <данные изъяты> удовлетворить.

Копию решения направить в адрес Административной комиссии при администрации Сысертского городского округа, а также ФИО3 <данные изъяты> и ее защитнику ФИО6

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья С.В. Филимонова