Решение № 12-314/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-314/2021

46MS0049-01-2021-000718-75

Дело №12-314/27-2021


РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Комитета дорожного хозяйства г.Курска на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района ЦО г.Курска от 30 марта 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства г.Курска, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 10.09.2019 года, расположенного по адресу, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 30 марта 2021 года Комитет дорожного хозяйства г.Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. При этом, объективная сторона правонарушения состоит в том, что 17.03.2021 года в 16 час. 50 мин. по адресу: <...> комитет дорожного хозяйства города Курска, являясь, в соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации города Курска от 19.12.2012 года №4549, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», в перечень которых входят дороги по ул. ул. Красной Армии, Верхняя Луговая, Студенческая, Юности, 50-лет Октября, ВЧК, Запольная, Дубровинского, Карла Маркса, Парковая, Белгородская, Красная площадь, площадь Перекальского, пр. Ленинского Комсомола, Дружбы, ФИО1 г. Курска, не выполнил <...> 20, 21, 24-26, 28-30, 33-40 предписания СВ № 000023 от 29.12.2020 года, выданного отделом ГИБДД УМВД России по г.Курску.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Комитета дорожного хозяйства г.Курска ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, в случае установления вины юридического лица ходатайствовал о применении п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Указав, что с постановлением не согласен в полном объеме, т.к. решение принято с нарушением норм процессуального и материального права. Суд в решении указал ошибочные выводы в отношении Комитета: в соответствии с положением о Комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденным решением Курского городского собрания от 27.08.2019 г. №87-6-РС, Комитет дорожного хозяйства г. Курска является отраслевым органом Администрации г. Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования "Город Курск" в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения с 01.01.2020 года, согласно постановлению Администрации города Курска №813 от 27.08.2020, постановлению Администрации города Курска №153 от 28.01.2020. Однако судом не приняты во внимание доводы представителя Комитета дорожного хозяйства г.Курска о том, что Комитет дорожного хозяйства города Курска предпринял все зависящие от него меры по устранению в протоколе 46 АА №004133 от 19.03.2021 г. недостатков. Комитет является исполнительным органом Администрации города Курска, фактически работы производятся подрядными и подведомственными организациями. Так, заключаются муниципальные контракты на проведение работ в сфере дорожной деятельности, а также выдаются муниципальные задания подведомственной организации «МБУ СМЭП города Курска» в рамках доведенных лимитов. В адрес МБУ «СМЭП» города Курска, ООО «Благоустройство», ООО «Интеграл-Строй» направлено письмо с требованием усилить выполнение необходимых работ по устранению нарушений указанных в данном протоколе в части касающейся. По пункту 8 - Строительство объекта: «Магистральная улица-проспект Дружбы и улица Просторная в Северо-Западном районе г. Курска. 2-я очередь- улица Просторная до улицы Сумская» проводилось в соответствии с проектносметной документацией, прошедшей Государственную экспертизу и имеющей положительное заключение от 20.11.2015 №46-1-4-0245-15; от 20.11.2015 №46-1- 4-0246-15 и от 27.05.2015 №4-1-4-0045-15; от 24.06.2015 №4-1-6-0046-15. В соответствии с ПСД установка ограничивающего ограждения перильного типа в районе <...> не предусмотрена. По пункту 9, 10 - Работы по установке барьерного ограждения в месте расположения регулируемого перехода в районе дома № 24 по ул. Кр. Армии и в районе дома № 6 по ул. К. Маркса будут выполнены в случае выделения соответствующего финансирования на данные цели. По пункту 12 - Комитетом дорожного хозяйства города Курска формируется план мероприятий по благоустройству автомобильных дорог, в том числе по ремонту и строительству тротуаров на 2021-2022 год. На данный момент комитетом дорожного хозяйства города Курска предусмотрены денежные средства на ремонт и строительство тротуаров по другим улицам и все средства на 2021 год распределены. Комитетом дорожного хозяйства города Курска будет рассмотрен вопрос о включении тротуаров по ул. Юности на участке от <...> до <...> в план по ремонту и строительству тротуаров на 2022 год. Работы по ремонту и строительству тротуаров по ул. Юности на участке от <...> до <...> будут реализованы при выделении целевого финансирования. По пунктам 7-10 вышеуказанного протокола, поясняю, что в настоящее время прорабатывается вопрос установки ограничивающего ограждение перильного типа. Комитетом дорожного хозяйства города Курска направлено письмо от 09.02.2021 года №733/03.1-01 в комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области с просьбой о возможности выделения субсидии на содержание автомобильных дорог, в том числе на реализацию мероприятий обустройство пешеходных переходов (в соответствии с приложением к письму). Кроме того, комитет дорожного хозяйства города курса не может согласиться с тем фактом, что в постановлении мирового судьи от 30.03.2021 указано, что обстоятельств, свидетельствующих о своевременном и эффективном принятии комитетом дорожного хозяйства г.Курска всех возможных мер по исполнению в установленный срок пунктов предписания СВ №000023 от 29.12.2020г. не имеется. Однако, комитетом дорожного хозяйства г. Курска были направлены письма от 25.01.2021№03.1-01/409, от 12.01.2021 №03.1-01/42 в МБУ «СМЭП» г. Курска, 25.01.2021 №03.1-01/408 в ООО «Предприятие по благоустройству» с требованием выполнить необходимые мероприятия в части касающейся для устранения недостатков указанных в Предписании СВ №000023 от 29.12.2020г. Также комитет не согласен с тем, что в постановлении мирового судьи от 30.03.2021 указано, что отсутствуют сведения о том, что комитет дорожного хозяйства города Курска заранее уведомлял орган, выдавший предписание, о невозможности по независящим обстоятельствам (с указанием соответствующих причин) выполнение пунктов предписания в указанный в предписании срок. Между тем, письмами от 12.01.2021 №61/03.1-01,от 27.01.2021г №478/03.1-01 адресованные старшему государственному инспектору ОГИБДД УМВД России по г.Курску капитану полиции ФИО3 содержится информация о просьбе комитета дорожного хозяйства города Курска продлить срок исполнения Предписания СВ №000023 от 29.12.2020г. Дополнительно сообщают, что в рамках доведенных лимитов комитетом дорожного хозяйства ведется работа по устранению недостатков на дорогах местного значения города Курска. Основываясь на принципах п.2 ст.2.1 КоАП РФ считают, что комитетом дорожного хозяйства г. Курска предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в пределах доведенных бюджетных средств.

В судебное заседание представитель Комитета дорожного хозяйства г.Курска, не явился, о месте, дате и времени, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела выяснению подлежат, в том числе и событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следуют из предоставленных материалов, постановлением администрации г.Курска от 28.01.2020 г. № 153 полномочия в области дорожной деятельности переданы Комитету дорожного хозяйства г. Курска с 01.01.2020 г.

Решением Курского городского собрания №87-6-РС от 27 августа 2019 года (вступило в силу 27 августа 2019 года) учрежден комитет дорожного хозяйства города Курска и утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства города Курска, в котором закреплено, что основной целью деятельностью данного комитета - отраслевого органа Администрации города Курска является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.1 Положения). Во исполнение данной цели комитет дорожного хозяйства города Курска осуществляет следующие функции: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; планирует мероприятия по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта и строительства автомобильных дорог; осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых является проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, содержание, диагностике автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются указанные мероприятия; осуществляет контроль за выполнением подрядными организациями условий муниципальных контрактов; производит контроль качества выполненных работ по муниципальным контрактам; организует работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и т.д.

Комитету дорожного хозяйства г. Курска в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением выдано предписание СВ №000023 от 29 декабря 2020 года, согласно которому необходимо устранить недостатки установленные на ул. ул. Красной Армии, Верхняя Луговая, Студенческая, Юности, 50-лет Октября, ВЧК, Запольная, Дубровинского, Карла Маркса, Парковая, Белгородская, Красная площадь, площадь Перекальского, пр. Ленинского Комсомола, Дружбы, ФИО1 г. Курска, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе проведенной проверки 17.03.2021 года установлено, что Комитет дорожного хозяйства города Курска не устранил указанные в предписании СВ №000023 от 29.12.2020 года недостатки в полном объеме.

19 марта 2021 года старшим государственном инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Курску капитаном полиции ФИО3 в отношении комитета дорожного хозяйства города Курска составлен протокол 46 АА №004133 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому комитет дорожного хозяйства города Курска, являющийся в соответствии с п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Курск», утвержденных Постановлением Администрации города Курска №4549 от 19.12.2012 года, юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Курск», в перечень которых входят дороги по ул. ул. Красной Армии, Верхняя Луговая, Студенческая, Юности, 50-лет Октября, ВЧК, Запольная, Дубровинского, Карла Маркса, Парковая, Белгородская, Красная площадь, площадь Перекальского, пр. Ленинского Комсомола, Дружбы, ФИО1 г. Курска, не выполнил <...> 20, 21, 24-26, 28-30, 33-40 предписания СВ № 000023 от 29.12.2020 года, выданного отделом ГИБДД УМВД России по г.Курску.

Действия Комитета дорожного хозяйства города Курска правильно квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Комитета дорожного хозяйства города Курска подтверждается: протоколом 46 АА №004133 об административном правонарушении от 19.03.2021 года, предписанием СВ №000023 от 29.12.2020 года, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17.03.2021 года, а также другими доказательствами, которые суд признает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа размере 50 000 рублей, соответствует санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений принципа объективного рассмотрения дела допущено не было.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы постановления мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 30 марта 2021 года не имеется, в связи с чем, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района ЦО г.Курска от 30 марта 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства г.Курска оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: