Решение № 21-620/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 21-620/2024

Судья Воротынцева А.А. Дело ........


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2024 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Темрюкского городского поселения ............ ...........4 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ..........,

установил:

постановлением заместителя руководителя Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации ФИО1 от .......... .........32-85/2024, глава Темрюкского городского поселения ............ ...........4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Темрюкского городского поселения ............ ...........4 обжаловал его в районный суд.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от .......... вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заявитель считает решение суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права указывая, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился представитель главы Темрюкского городского поселения ............ ...........4 на основании доверенности ...........3

Должностные лица Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, а также прокуратуры ............ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, судья краевого суда приходит к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и поверяют дело в полном объеме.

Как следует из части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от .......... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой ............ проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Темрюкского городского поселения ............ установлено, что .......... между администрацией Темрюкского городского поселения ............ и ООО «АБ ГРУПП» заключен муниципальный контракт ........ на выполнение работ для муниципальных нужд по объекту: текущий ремонт автомобильной дороги по ............ от ............ до ............ в ............ (тротуары) (далее – Контракт).

По условиям Контракта подрядчик обязуется собственными силами и средствами выполнить работы в объеме, установленном локальным сметным расчетом (приложение ........ к Контракту), в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ по текущем ремонту (приложение ........ к Контракту), и сдать заказчику в установленном настоящем контрактом порядке, а заказчик, осуществляя функции в пределах полномочий по контракту, обязуется принять и оплатить выполненные работы и соответствии с условиями контракта (приложение ........ к Контракту).

Согласно п.2.1 Контракта цена контракта определяется по итогам аукциона и составляет 6 989 390,00 руб., в том числе, НДС 20%, является твердой, изменению не подлежит и остается неизменной на весь исполнения контракта, включает стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ.

В соответствии с п.3.5 Контракта оплата выполненных работ производится после выполнения работ в соответствии с Графиком выполнения работ по текущему ремонту путем перечисления на расчетный счет подрядчика средств бюджета в соответствии с выставленным счетом на оплату. Оплата осуществляется не позднее 7 рабочих дней, от даты подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ.

Согласно п.3.1 Контракта работы по контракту должны быть выполнены в сроки, указанные в Графике выполнения работ по текущему ремонту (приложение ........ к Контракту), срок выполнения работ: с 5 по ...........

.......... между администрацией Темрюкского городского поселения ............ и ООО «АБ ГРУПП» заключено дополнительное соглашение ........ к Контракту, согласно которому в пункты 3.4, 3,5 Контракта внесены изменения следующего содержания: «3.4 Настоящим контрактом предусмотрена выплата аванса», «3.5 Оплата по контракту осуществляется путем перечисления Подрядчику аванса в размере 50 (пятьдесят) процентов от стоимости выполненных работ.

Полученный и неотработанный аванс возвращается Подрядчиком Заказчику в течение 30 (тридцати) календарных дней от даты направления соответствующего письменного требования».

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от .......... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до .........., если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Из Дополнительного соглашения следует, что оно заключено на основании распоряжения администрации Темрюкского городского поселения ............ ........-р от ...........

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ указано, что существенное изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

............, а также Краснодарским Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации установлено, что в результате заключения дополнительного соглашения изменено существенное условие контракта относительно порядка оплаты работ для муниципальных нужд, при отсутствии на то законных оснований, что, в свою очередь, противоречит требованиям Федерального закона от .......... №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением заместителя руководителя Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации ФИО1 от .......... .........32-85/2024, глава Темрюкского городского поселения ............ ...........4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, заместитель руководителя Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации ФИО1 пришел к правильному выводу о наличии в действиях главы Темрюкского городского поселения ............ ...........4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения главы Темрюкского городского поселения ............ ...........4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Наказание главе Темрюкского городского поселения ............ ...........4 назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям статьей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, в том числе и по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

решение Октябрьского районного суда ............ Краснодарского края от .......... оставить без изменения, жалобу главы Темрюкского городского поселения ............ ...........4 – без удовлетворения.

Судья О.Л. Талинский