Решение № 12-63/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-63/2017

Дело № 12-63/2017


РЕШЕНИЕ

пос. Ильинский 22 декабря 2017 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Никулина Л.Н.

при секретаре судебного заседания Русиновой О.С.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Гилевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно за неведение отчетности по форме 2-ТП (отходы), а также за то, что на предприятии МУП «Филатовское ЖКХ» не разработаны и не утверждены паспорта на отходы 4 класса опасности: мусор от бытовых отходов несортированный, не согласованы нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование решения, постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, при этом учесть, что к административной ответственности она привлекается впервые, ответственной за охрану окружающей среды и за обращение с отходами она назначена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем подача отчетности по форме 2-тп (отходы) за 2015 год и 2016 год до ДД.ММ.ГГГГ в ее обязанности не входила, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ МУП «Филатовское ЖКХ» начало работать над проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако на момент составления акта проверки проект нормативов утвержден не был. Указанные действия формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но не повлекли за собой тяжких последствий, не причинен вред охраняемым законом общественным отношениям, ДД.ММ.ГГГГ проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был утвержден.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Гилева Е.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленном письменном отзыве просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку законных оснований для восстановления срока на обжалование решения нет, ФИО1 как должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, уважительных причин для несоблюдения требований природного законодательства не установлено. Доводы, приведенные в жалобе, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. То обстоятельство, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, учтено как смягчающее наказание обстоятельство при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из уведомления о получении постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), ФИО1 оно получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на подачу жалобы должностным лицом не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению в судебном заседании.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1-5 классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Также указанной статьей установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-4 классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктами 4, 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Несвоевременное предоставление отчетности является нарушением приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», поскольку в соответствии с п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, государственной инспекцией по экологии и природопользованию <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка соблюдения МУП «Филатовское ЖКХ» экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было выявлено, что должностным лицом ФИО1, назначенной ответственной за охрану окружающей среды и обращения с отходами МУП «Филатовское ЖКХ», нарушаются нормы ст.ст. 14, 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: не велась отчетность по форме 2-ТП (отходы), отсутствует паспорт на отходы 4 класса опасности - мусор от бытовых помещений организации несортированный, отсутствуют согласованные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением общих требований при обращении с отходами и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт несоблюдения должностным лицом МУП «Филатовское ЖКХ» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (непредоставление отчетности по форме 2-ТП (отходы), отсутствие паспорта на отходы 4 класса опасности, отсутствие согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) подтверждается подлинным делом об административном правонарушении: актом проверки государственной инспекции по экологии и природопользования <адрес> муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом отходов 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданным государственной инспекцией экологии и природопользованию <адрес>; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по экологии и природопользованию <адрес>; протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №Д; уставом муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство»; приказами директора МУП «Филатовское ЖКХ»; должностной инструкцией ответственного за экологическую безопасность учреждения (охрану окружающей среды) МУП «Филатовское ЖКХ»; иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поскольку должностное лицо Гилева Е.Н., назначенная ответственной за охрану окружающей среды и обращения с отходами МУП «Филатовское ЖКХ», обязана строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности в области защиты окружающей среды, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, она правомерно привлечена к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности привлечения ее к административной ответственности, не имеется.

В жалобе ФИО1 не оспариваются событие и состав административного правонарушения в части вменения ей отсутствия в МУП «Филатовское ЖКХ» паспорта на отходы 4 класса опасности, а также согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Что касается доводов жалобы о необоснованном привлечении заявителя к административной ответственности за непредоставление отчетности по форме 2-ТП (отходы), то их нельзя признать обоснованными, поскольку, приступив к должностным обязанностям, ФИО1, зная о предстоящей проверке, отчетность по форме 2-ТП (отходы) не предоставила.

Поскольку должностное лицо МУП «Филатовское ЖКХ», ответственное за охрану окружающей среды и обращения с отходами, ФИО1 обязана строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности, принимать необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с ведением отчетности по форме 2-ТП (отходы), контролем за наличием паспорта на отходы 4 класса опасности: мусор от бытовых помещений организации несортированный, наличием согласованных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за неисполнение возложенных законом обязанностей должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным и сделал вывод о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, о чем имеется мотивированное решение, с которым судья районного суда соглашается, находит его правильным и не подлежащим переоценке.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека, также учтены все иные обстоятельства дела.

Вопреки доводам жалобы в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено то, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Л.Н. Никулина