Решение № 12-21/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12 - 21/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>

<адрес> «05» апреля 2017 года

Судья Николаевского районного суда <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>,

ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – директора МОУ «Вербенская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> ФИО2,

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев жалобу директора МОУ «Вербенская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> ФИО2 на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 от 03 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «Вербенская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что она, являясь ответственным лицом за размещение в единой информационной системе отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, нарушила сроки размещения указанных отчетов.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, подала в суд жалобу, в которой просит постановление № Комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным.

Согласно п.4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемея определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Начальник контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения ФИО2, заслушав мнение помощника прокурора <адрес> ФИО3, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 1.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 238, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица бюджетного учреждения и размещается в единой информационной системе в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте РФ в Интернете для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что при размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, МОУ «Вербенская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> нарушены требования ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, отчет размещен только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом директора МКОУ «Вербенская средняя общеобразовательная школа» Николаевского муниципального района <адрес> №-а о/д от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена контрактным управляющим в МОУ «Вербенская СШ».

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 38 федерального закона № 44-ФЗ контрактный управляющий осуществляет функции и полномочия, предусмотренные указанным законом.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р о назначении ФИО2 директором муниципального казенного образовательного учреждения «Вербенская средняя общеобразовательная школа» Николаевского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 контрактным управляющим; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи; Уставом МОУ «Бережновская средняя школа» <адрес>; отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, она обоснованно привлечена к административной ответственности за совершенное ею административное правонарушение и административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и с учётом характера совершённого ею административного правонарушения, личности виновной, и отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм процессуального характера при привлечении ФИО2 к административной ответственности не допущено.

Доводы ФИО2 о том, что МОУ «Вербенская средняя школа» не осуществляла закупок у СМП, и определения такого поставщика не было, поэтому и отчет по закупкам у СМП не был сформирован до ДД.ММ.ГГГГг., не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Обязанность заказчика составлять и размещать отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства является соблюдением принципов открытости и прозрачности, закрепленного в ст. 7 вышеуказанного закона и не зависит от того осуществлены ли такие закупки или нет. Нормы федерального закона № 44-ФЗ не содержат оснований для освобождения от исполнения вышеуказанной обязанности.

Иные доводы заявителя повторяют правовую позицию, изложенную заявителем при рассмотрении дела должностным лицом, и являлись предметом исследования и оценки комитета финансов <адрес> и не влияют на законность и обоснованность оспариваемого акта.

С учетом характера совершенного ФИО2 правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, оно не может быть признано малозначительным. Кроме того, применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

С учётом установленных по делу обстоятельства, принимая во внимание что требование закона о размещении отчета было исполнено ФИО2 только после ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока более чем на два месяц, доводы ФИО2 не свидетельствуют о возможности её освобождения от административной ответственности.

Поскольку, правовые основания для изменения или отмены обжалуемого постановления судьёй не установлены и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым оставить постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12.7, 30.3, 30.6, 30.7, 30.12, 30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Вербенская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> ФИО2, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней с момента его получения в Волгоградский областной суд.

Судья: ФИО1