Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-39/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 13 марта 2019 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Поповой О.М., при секретаре Волковой Е.В., с участием помощника прокурора Качугского района Черненко В.Э., административного ответчика главы администрации Качугского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Качугского района к главе администрации Качугского муниципального образования (сельского поселения) о признании незаконным бездействия администрации в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным иском к главе администрации Качугского муниципального образования (сельского поселения) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 33 909 кв. м., находящаяся на расстоянии 130 метров от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (далее также – несанкционированная свалка), возложении на администрацию обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В обоснование административных исковых требований указано следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Качугского района в рамках анализа состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также прав и свобод граждан, осуществлен выезд на территории несанкционированных свалок, расположенных на территории Качугского района. По результатам анализа установлено, что на территории Качугского сельского поселения расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, находящаяся на расстоянии 130 метров от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Площадь земельного участка, занятого отходами составляет 33 909 кв.м.

Наличие несанкционированной свалки на территории Качугского сельского поселения является нарушением п.п. 3.1., 3.2. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Таким образом администрацией в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131), Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89), Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закона от 30 марта 1999 года № 52) администрацией не исполняются обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, вместе с тем территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании прокурор настаивал на административных исковых требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Ответчик глава администрации Качугского муниципального образования ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, просил о предоставлении длительного срока для ликвидации несанкционированной свалки.

Прокурор полагал возможным представить ответчику срок для ликвидации несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая административное исковое заявление, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1, ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с Региональным оператором.

По факту допущенных со стороны Администрации Качугского сельского поселения нарушений норм природоохранного законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района в адрес главы Качугского сельского поселения направлялось представление от ДД.ММ.ГГГГ №, однако указанное представление не рассмотрено, допущенные нарушения не устранены.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что свалка, находящаяся на расстоянии 130 метров от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № не ликвидирована, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки.

Из объяснений главы администрации, данных по факту непринятия мер по ликвидации свалки помощнику прокурора Качугского района, следует, что для ликвидации несанкционированной свалки в бюджете поселения не хватает денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая признание административного иска административным ответчиком, административное исковое заявление прокурора Качугского района подлежит удовлетворению в полном объеме. Однако суд считает возможным представить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком.

Административные требования прокурора Качугского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Качугского муниципального образования (сельского поселения), выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, площадью 33 909 кв.м., расположенной на расстоянии 130 метров от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Обязать администрацию Качугского муниципального образования (сельского поселения) ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на расстоянии 130 метров от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с региональным оператором в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.М. Попова

<данные изъяты>

<данные изъяты>