Решение № 12-26/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

04 августа 2017 года г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан Абдуллаев Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 на постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 № №пост от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципальное Казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №№пост от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 юридическое лицо – МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 начальник МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 подал жалобу, в котором просит данное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель по доверенности ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, направил в адрес городского суда гор. Дагестанские Огни заявление о рассмотрении жалобы начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 без его участия, а также просит суд постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 №<адрес>пост от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципальное Казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» отменить и производство по делу данному делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, направил в адрес городского суда гор. Дагестанские Огни заявление о рассмотрении жалобы начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 без его участия, а также по телефону просил рассмотреть жалобу начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 без его участия (телефонограмма прилагается к материалам дела).

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, считает обжалованное постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.3 КРФобАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что заявитель жалобы согласно имеющейся в материалах дела уведомления о вручении постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 №<адрес>пост от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ получил постановление ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах полагаю, что срок подачи жалобы не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что на основании распоряжения на проверку №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни».

Входе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 С.А. был принят исполняющим обязанности начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни», однако с момента приема до момента увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 не выплачивалась заработная плата, чем нарушены ч. 6 ст. 136 ТК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Дагестан ФИО6 начальнику МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 выдано предписание №ДО-16-08/3 об устранении нарушений ч. 6 ст. 136 ТК РФ и о выплате ФИО1 заработной платы за октябрь 2015 года – январь 2016 года в соответствии со ст. 236 ТК РФ.

На предписание №ДО-16-08/3 от ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 государственному инспектору труда в Республике Дагестан ФИО5 направлен в письменном виде ответ о том, что определением мирового судьи судебного участка № гор. Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ № г. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации городского округа «город Дагестанские Огни» начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере 90 930 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 1463 руб. 95 коп. отменен, но ФИО2 обратился в суд в исковом порядке о взыскании заработной платы, производство по которому не окончено.

Определением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 2016 года ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В материалах дела представленных заместителем руководителя государственной инспекции труда Республики Дагестан ФИО5 сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, то есть на ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» нет.

Постановлением №ДО-04-пост заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным выводом заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 согласиться нельзя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением городского суда гор. Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора гор. Дагестанские Огни в интересах ФИО1 к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выразившийся в невыплате заработной плате ФИО7 незаконным и о взыскании задолженности по заработной плате отказано в связи с пропуском срока обращения в суд. Данное решение суда ни кем не обжаловано и не опротестовано, послу чего вступило в установленном законом порядке в законную силу.

Вместе с тем Постановлением №ДО-04-пост заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд не может согласиться с данным постановлением, поскольку на момент вынесения данного постановления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» внесены изменения в ст. 5.27 КоАП РФ, где за невыплату или неполной выплаты в установленный срок заработной платы предусмотрена ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а не по ч. 1 ст. 5.27 КоАп РФ.

Кроме того, действия заявителя по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на момент вынесения постановления №ДО-04-пост заместителем руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 были квалифицированы неправильно, без учета вступления с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №272-ФЗ, которым введена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за вмененное заявителю деяние, связанное с невыплатой в установленный срок заработной платы, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 1 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения. С ДД.ММ.ГГГГ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

С учетом того, что на момент рассмотрения в городском суде гор. Дагестанские Огни жалобы начальника МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 срок давности привлечения юридического лица - МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Возможность вынесения нового постановления с разрешением вопроса о виновности лица, в отношении которого велось производство по делу, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности нормами КоАП РФ исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья городского суда г. Дагестанские Огни

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО5 №№-пост от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» городского округа «город Дагестанские Огни» по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

Федеральный Судья Абдуллаев Р.Ф.