Решение № 2-61/2026 2-61/2026(2-830/2025;)~М-497/2025 2-830/2025 М-497/2025 от 4 мая 2026 г. по делу № 2-61/2026

Гражданское дело№ 2-61/2026 (2-830/2025)

УИД: 18RS0027-01-2025-001095-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Русских Е.В., при секретаре судебного заседания Щекалевой И.Н., с участием

процессуального истца - помощника прокурора Увинского района УР Ахмадуллина Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увинского района Удмуртской Республики действующего в интересах муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в лице Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Увинского района Удмуртской Республики, действующий в интересах муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в лице Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – истцы) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», ФИО1 (далее по тексту – ответчики) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 19.11.2024 года № ***, заключенного между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и ФИО1 и применении последствий недействительности сделки в виде: ФИО1 возврата земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв.м., находящегося по адресу: ***, ***, *** возврата Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» денежных средств в сумме 538244 рублей 00 копеек ФИО1.

Требования истца мотивированы тем, что между Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - Администрацией района) и физическим лицом ФИО1 (далее -покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 19.11.2024 № 104.

По условиям договора покупателю представлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ***, ***, в том числе 2 кв. метра охранная зона ЛЭП - высоковольтная линия - 10 кв. подстанция «Тукля» фидер 18, протяженность 16,1 км, с видом разрешенного использования «Для строительства помещений деревообрабатывающего производства» (далее - Участок), в границах, указанных в Едином государственном реестре недвижимости.

Покупатель земельного участка является собственником расположенного на нем объекта недвижимости - нежилое помещение, площадью 25,7 кв. м.

(кадастровый ***).

Выкупная стоимость земельного участка составила 538 244 рублей 00 копеек, то есть 40% его кадастровой стоимости, так как земельный участок выкупался под объектом недвижимости (в соответствии с п.п. 2.1., п. 2 Постановления Правительства УР от *** *** «Об установлении цены продажи Земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов»).

Земельный участок передан по акту приема-передачи ***. Денежные средства в размере 538244 рублей 00 копеек перечислены в счет оплаты стоимости земельного участка.

Основанием для заключения указанного договора купли-продажи земельного участка послужило предоставление земельного участка покупателю в собственность по договору купли-продажи *** от ***.

Договор купли-продажи земельного участка от *** *** является недействительным (ничтожным) как не соответствующий требованиям действующего законодательства — ст. 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ и нарушающий публичные интересы, поскольку заключен с целью отчуждения публичного земельного участка, не занятого непосредственно объектом недвижимости и не предназначенного исключительно для эксплуатации данного объекта по назначению, по льготной цене и в обход конкурсных процедур.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется, в том числе, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. |

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23.04.2020 № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ***1 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» также указал, что именно эти нормы (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ): обеспечивают необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходим для их использования подразумевают, что определение площади земельного участка должно производится исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания.

Как следует из п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по следующим основаниям: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подп. 5 п. 1 ст. 4 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок (эта позиция изложена в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее — Президиум ВАС РФ) от 03.06.2014 №1152/14 следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснованным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не является основанием для предоставления в собственность данного земельного участка в заявленном заявителем размере.

Таким образом, при предоставлении земельного участка по подп. 6 п. 2 - ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ основанием для этого является нахождение на земельном участке объекта недвижимости, целью использования земельного участка - эксплуатация здания, сооружения; лицо, обратившееся с заявлением о выкупе участка, обязано обосновать его размер для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (п. 2 ст. 66 ЗК РФ). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (п. 2 ст. 66 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимости такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (п. 12 ст. 39.11 ЗК РФ) 1

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ст. 39.2 ЗК РФ).

Проверкой установлено, что предоставленный в собственность земельный участок не отвечает требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации спорного объекта недвижимости, в отношении площади такого участка.

В частности, разница площадей возведенного объекта и представленного земельного участка составляет более 272 раз.

Более того, конфигурация земельного участка и место расположения объекта недвижимого имущества на нем свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления всей площади земельного участка в целях эксплуатации нежилого здания.

Правового и документального обоснования того, что земельный участок площадью 7000 кв.м., явно превышающий площадь объекта недвижимости, был необходим для эксплуатации расположенного на нем здания площадью 25,7 кв.м не установлено, а потому имеются основания для признания данной сделки недействительной.

Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 1345610,00 рублей. (выписка из ЕГРН).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2018 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Увинского районного суда Удмуртской Республики в сети Интернет (http:// uvinskiy.udm.sudrf.ru).

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района УР Ахмадуллин Т.Р. просил исковые требования удовлетворить, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель истца муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в лице Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Ранее направлены письменные выражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен ФИО1 в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, (предоставление земельных участков в собственность за плату, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса).

В статьях 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрен принцип соразмерности земельного участка и расположенного на нем объекта строительства.

Кроме этого следует отметить, что земельный участок сформирован для строительства помещений деревообрабатывающего производства, и в границах земельного участка, кроме расположенного административно-бытового здания, расположены также пилорама и другие сооружения, необходимые для производственной деятельности, собственникам которых тоже является ФИО1, но в силу того, что данные объекты не являются объектами капитального строительства, соответственно государственной регистрации не подлежат.

При производстве досок, брусков, а так же иных изделий из дерева используется кругляк, для складирования которого необходима площадь земельного участка. Кроме того готовая продукция так же складируется в границах предоставленного земельного участка.

Неиспользование земельного участка с кадастровым номером *** за арендуемый период со стороны арендатора ФИО1 не выявлено. За время аренды земельного участка он также занимался заготовкой и переработкой древесины, все сооружения у него были в наличии еще до продажи ему земельного участка, основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату отсутствовали.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В вышеуказанной статье основание отказа – несоразмерность земельного участка расположенному на нем объекту капитального строительства, отсутствует.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. В рассматриваемом случае земельный участок предоставлялся для производственной деятельности - деревообработки и данная деятельность ФИО1 как осуществлялась, когда земельный участок был в аренде такой площади, так и продолжает осуществляться, что подтверждается Актом выездного осмотра от 25.08.2025 и приложенными к нему фотографиями. Предоставление ФИО1 земельный участок в собственность в меньшем объеме не позволяло вести производственную деятельность по деревообработке.

С учетом изложенного, ответчик считает, что указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность законно.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, ФИО1 направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено без участия сторон по делу, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.2 данного кодекса.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относится земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п. 2 ст. 25 ЗК РФ). По правилам п. 1 ст. 551 ГК РФ государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимое имущество при совершении сделки купли-продажи с ним.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить

его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. (часть 2 статьи 45 ГПК РФ).

По смыслу приведенной нормы право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичных интересов.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению.

В соответчики с ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ), (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец по настоящему делу действует в защиту публичных интересов, поскольку при заключении договора купли-продажи земельного участка сторонами договора было нарушено земельное законодательство.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23.04.2020 № 935-О отметил, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Развивая названный принцип, ЗК РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов, а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения. При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников и земельных участков, и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Предоставление уполномоченным органом в собственность физическому лицу земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного лица, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного его Президиумом 12.07.2017).

В определении от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 № 935-О).

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для его использования. Площадь, подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Указанные правовые позиции изложены в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв. м, являющийся предметом спорного договора купли-продажи, предоставлен ФИО1 без проведения торгов в порядке реализации им права на выкуп земельного участка под существующим объектом недвижимости с кадастровым номером ***.

Согласно заявлению ответчика ФИО1 в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от ***, о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату, ответчик просит предоставить ему земельный участок площадью 7000 кв.м., расположенный по адресу: ***, с видом разрешенного использования- для строительства помещений деревообрабатывающего производства, без торгов на основании наличия у заявителя права собственности на нежилое здание, земельный участок (л.д.20).

Согласно выписке из ЕГРН от *** по адресу: ***, расположено нежилое административно-бытовое здание, площадью 25,7 кв.м. с кадастровым номером *** правообладатель ФИО1 (л.д.23-31).

Согласно выписке из ЕГРН от *** по адресу: ***, расположен земельный участок с кадастровым номером *** площадью 7000 кв.м. земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства помещений деревообрабатывающего производства, имеется обременение: аренда, срок действия с *** по *** ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена ***-юр от ***. (л.д.32-43)

Указанный договор аренды между сторонами расторгнут *** в связи с оформлением земельного участка в собственность ( л.д. 55)

Между сторонами Муниципальным образованием «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в лице «Управления имущественных и земельных отношений» и ФИО1, *** года рождения, заключен договор купли-продажи *** от *** земельного участка из земель категории-земли ненаселённых пунктов с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, ***, площадью 7000 кв.м., в том числе 2 кв.м. охранная зона ЛЭП-Высоковольтная линия-10кВ подстанция «Тукля» фидер 18, протяженностью 16,1 км, с видом разрешенного использования «Для строительства помещений деревообрабатывающего производства» в границах, указанных в ЕГРН. Согласно п. 1,2 Договора, на участке расположено нежилое помещение с кадастровым номером ***, принадлежащее на праве собственности ФИО1

Согласно п.2.1 Договора цена участка составляет 538244 рублей 00 копеек. (л.д.11-12)

Согласно расчету цены выкупа, кадастровая стоимость земельного участка 1345610,00 рублей, процентная ставка выкупа 40%, цена выкупа 538244,00 рублей. (л.д.13-14)

Указанный земельный участок передан покупателю на основании акта приема-передачи от *** (л.д.15)

Из объяснений ФИО1 от ***, следует, что ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в 2017 году, в администрацию *** он обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для строительства помещений деревообрабатывающего производства с кадастровым номером ***. На участке находится домик (административно-бытовое здание) 25,7 кв.м., 2 навеса примерной площадью 245 кв.м. и 60 кв.м, ленточная пилорама и дисковые станки. На данном участке занимается распиловкой древесины отец ***7, который является ИП, на основании фактического предоставления участка ФИО1 (л.д.44)

Ответчиком ***2 предоставил суду технический план здания от ***, расположенного на земельном участке ***, на объект вспомогательного использования-навес для пилорамы деревообрабатывающего производства, год ввода в эксплуатацию 2025, площадью 405,2 кв.м. Сведений о государственной регистрации права собственности на данный объект суду не представлено.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что площадь застройки под объектом недвижимости (административно-бытовое здание), принадлежащем на праве собственности ФИО1, на момент заключения договора купли-продажи, составляет лишь 0,36% от площади земельного участка.

В случае регистрации права собственности на навес 2025 года постройки площадью 405,2 кв.м, площадь застройки под объектами недвижимости составит 6,16 % ((25,7+405,2)х100 / 7000 )

Необходимость в предоставлении земельного участка площадью 7000 кв. м. для эксплуатации объекта недвижимости площадью 25,7 кв. м никаким образом ответчиком ***2 не обоснована ни при подаче заявления в Администрацию муниципального образований «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о выкупе земельного участка, ни при рассмотрении спора судом.

Каких-либо контррасчетов со ссылкой на нормы права относительно соразмерности площади спорного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости суду представлено не было.

Доводы муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район УР» о ведении ФИО1 хозяйственной деятельности на земельном участке, наличие на спорном земельном участке иного недвижимого имущества к доказательствам обоснования предоставления земельного участка площадью 7000 кв.м без проведения конкурентных процедур, отнесены быть не могут.

Фактическое использование земельного участка не опосредует само по себе довод о нуждаемости для эксплуатации объекта недвижимости и ведения хозяйственной деятельности именно указанного земельного участка. Доказательств наличия технологического процесса, для выполнения которого требовалась бы вся площадь земельного участка, не приведено.

В соответствии с земельным законодательством, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по указанному основанию, только для эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Доводы представителя ответчика Администрации муниципального образования об отсутствии необходимости установления обстоятельств соразмерности принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а так же факт достижения ФИО1 цели, для которой предоставлялся земельный участок (для ведения производственной деятельности-деревообработки) отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего земельного законодательства с учетом приведенного правового регулирования и правовых позиций высших судов по вопросу применения положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания спорной сделки недействительной (ничтожной), как заключенной с нарушением требований земельного законодательства и норм статьи 168 ГК РФ, с применением последствий ее недействительности путем прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 7000 кв. м, расположенный по адресу: ***, возложения на ответчика обязанности возвратить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» по акту приема-передачи, возложения на Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» вернуть ФИО1 уплаченные им денежные средства в размере 538244 рублей 00 копеек.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 19. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Таким образом, ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от уплаты госпошлины освобожден.

С ФИО1. в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей.

Определением судьи Увинского районного суда УР от 10.07.2025 года по ходатайству истца приняты обеспечительные меры. В порядке обеспечения иска наложен запрет регистрации перехода прав, регистрации сделки и производить иные регистрационные действия с земельным участком, с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв.м., находящемся по адресу: ***

А так же наложен запрет регистрировать права на здания, строения и иные сооружения на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 7000 кв.м., находящемся по адресу: ***, ***.

В соответствии с ч.1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

По смыслу указанной нормы суд обязан отменить меру обеспечения иска, когда отпадает необходимость в таковой или в обеспечении иска вообще. Это обусловлено целью ее применения и возможным изменением в процессе производства по делу обстоятельств, явившихся основанием к применению меры обеспечения иска.

Поскольку рассмотрен вопрос по исковым требованиям истца по существу, то оснований для сохранения мер по обеспечению иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Увинского района Удмуртской Республики действующего в интересах муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в лице Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, - удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка 104 от ***, заключенный между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде:

ФИО1, *** года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации ***, вернуть земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв.м., находящийся по адресу: Удмуртская Республика, *** в муниципальную собственность.

Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», ИНН ***, выплатить ФИО1, денежные средства в размере 538244 рублей 00 копеек.

Решение является основанием для погашения записей о переходе права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, совершенного на основании договора купли-продажи от *** *** на имя ФИО1, и восстановлении записи о праве собственности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» на указанный земельный участок.

Взыскать с ***2 в доход местного бюджета госпошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Отменить после вступления решения суда в законную силу, меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Увинского районного суда УР от ***, в виде наложения запрета регистрации перехода прав, регистрации сделок и производства иных регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв.м., находящемся по адресу: ***, ***., а так же запрета регистрации прав на здания, строения и иные сооружения на указанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года.

Судья Е.В. Русских