Решение № 12-549/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-549/2017

Дело № 12–549/2017


РЕШЕНИЕ

город Кемерово 06 июля 2017 года

Судья Заводского районного суда города Кемерово Гааг В.К.,

с участием:

представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1, на основании доверенности №,

старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2, на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Кемерово жалобу начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области <данные изъяты>, месторасположение юридического лица: <адрес>,

на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2, № от 24.05.2017 года,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КРФобАП

Установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2, № от 24.05.2017 года – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 23 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 24.05.2017 года, начальник ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области <данные изъяты> обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В жалобе указал, что постановление от 24.05.2017 года о привлечении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности по ст. 8.1 КРФоАП, подлежит отмене по следующим основаниям:

Касательно указанных в постановлении нарушений: отсутствует инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; отсутствуют нормативы предельно допустимых выбросов; не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов - учреждением проведена следующая работа: 29.03.2017 года на официальном сайте было размещено две процедуры (котировка) на разработку проекта норматив образования отходов и разработка проекта НПДВ начально максимальной ценой 238 333 рубля 34 копейки. Срок окончания подачи заявок 12.04.2017. По результатам рассмотрения заявок был определен победитель (в обоих случаях ООО «<данные изъяты>») и было заключено два контракта: государственный контракт № от 20.04.17 на сумму <данные изъяты> рублей и государственный контракт № от 20.04.17 на сумму <данные изъяты> рублей. ООО «<данные изъяты>» на основании государственного контракта № от 20.04.17 проводит инвентаризацию выбросов и разработку тома ПДВ. Дата (предварительная) окончания работ - сентябрь 2017 года. ООО «<данные изъяты>» на основании государственного контракта № от 20.04.17 проводит инвентаризацию отходов, оформление паспортов на отходы 1-4 класса опасности и разработку ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). Дата (предварительная) окончания работ - октябрь 2017 года. Поскольку срок выполнения работ (оказания услуг) носят длящийся характер, сроки выполнения работ от учреждения не зависят. Ранее в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области направлялось копия письма из ГУФСИН об отсутствии финансирования на данные мероприятия в ранние сроки, а именно в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области направлялась телеграмма ГУФСИН России по Кемеровской области от 30.06.2016 № (копия прилагается) в котором указывается о планируемых к доведению лимитах бюджетных обязательств учреждению только лишь 2019 году в сумме <данные изъяты> рублей. Дополнительно учреждением заключен государственный контракт № от 10.05.2017 с ООО «<данные изъяты>» на паспорта отходов 1-4 класса.

Объективную сторону изучаемого административного правонарушения составляют действия (бездействия), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Ни какого отношения к данному составу при вынесении постановления учреждение не имеет.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 УИК РФ «Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.»

Сумма расходов на уплату штрафа не была заложена в доведенных лимитах бюджетных обязательств на 2017 год. В связи с чем, учреждению необходимо запросить объем финансирования на уплату штрафа из соответствующего бюджета. Отсутствие денежных средств по данной целевой статье подтверждается выпиской с лицевого счета по состоянию на 01.06.2017 год, код по БК №.

Начальник ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области <данные изъяты> просит постановление от 24.05.2017 года отменить.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. При этом просила, в случае, если суд придет к выводу о виновности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - применить положение ст. 4.1 КРФоАП и снизить размер наказания до минимально возможного либо ограничиться предупреждением.

В судебном заседании старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 доводы жалобы не поддержала, считает, что дело в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области рассмотрено полно и всесторонне, по результатам проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения законодательства, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, зафиксированные протоколом об административном правонарушении. Данные нарушения возникли при эксплуатации Учреждением зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства являющихся источником выбросов загрязняющих веществ, факт эксплуатации данных зданий с нарушением экологических требований подтвержден доказательствами, имеющимися в деле, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КРФ об АП. Вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения обсуждался, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КРФоАП, установлено не было.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления суд не находит.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляется производство резиновой крошки на основании договора оказания услуг от 30.12.2016 года №, заключенным между ГУФСИН России по Кемеровской области и АО «<данные изъяты>». Пыль выбрасываемая в атмосферный воздух в результате деятельности Учреждения, является загрязняющим веществом, в отношении которого применяются меры государственного регулирования. Деятельность Учреждения по выбросу загрязняющих веществ связана с эксплуатацией объекта капитального строительства (цеха по производству резиновой крошки), что влечет соблюдение экологических требований.

При эксплуатации объектов капитального строительства Учреждением не выполнены следующие мероприятия:

· У Учреждения, осуществляющего выброс загрязняющих веществ стационарными источниками в период январь-март 2017 года, отсутствует инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (нарушение ч.1 ст. 22; абз. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

· У Учреждения, осуществляющего выброс загрязняющих веществ стационарными источниками в период январь-март 2017 года, отсутствуют установленные нормативы предельно допустимых выбросов (нарушение ч.1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 12, абз. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»),

· Учреждением в период январь-март 2017 года году не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов (нарушение ч.1 ст. 25, абз. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»),

Данные нарушения возникли при эксплуатации Учреждением зданий и сооружений, являющихся источником выбросов загрязняющих веществ, в связи с размещением в них: цеха по изготовлению резиновой крошки.

Таким образом, в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КРФоАП.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Факт выброса загрязняющих веществ вышеперечисленными источниками, расположенными на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области был установлен, а также установлен факт эксплуатации Учреждением стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с абз. 2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В нарушении указанных норм у Учреждения в период январь-март 2017 года отсутствовала инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимые выбросов.

В соответствии с абз. 2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В нарушении указанных норм у Учреждения в период январь-март 2017 года отсутствовали установленные нормативы предельно допустимых выбросов.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с абз.7 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В нарушении указанных норм Учреждением в период январь-март 2017 года не осуществлялся производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов.

Таким образом, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, допустило несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы Учреждения о том, что 20.04.2017 года было заключено два государственных контракта с организацией, которая проводит инвентаризацию выбросов и разработку тома ПДВ, суд не может принять во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют отношение к вынесенному постановлению, так как Учреждение вменяется правонарушение, выявленное за период январь-март 2017 года.

Рассмотрение дела проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства должностным лицом по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, как и обоснованно было не установлено при рассмотрении дела административным органом.

Имущественное и финансовое положение юридического лица было учтено при вынесении постановления.

Санкцией ст.8.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области своими действиями (бездействием), выразившимися в выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установленных нормативов и отсутствие производственного контроля, создает угрозу для окружающей природной среды, а также угрозу причинения вреда здоровью людей, то согласно ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначено быть не может. К указанному выводу также обоснованно пришел административный орган при принятии решения о виде наказания.

Суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, наличия смягчающих наказание обстоятельств, а также наличия отягчающих наказание обстоятельств (повторное совершение аналогичного правонарушения), указанному юридическому лицу административным органом соразмерно и справедливо назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст.8.1 КоАП РФ, в размере 23 000 рублей.

Оснований для применения положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения назначенного ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области наказания в виде административного штрафа не имеется.

Таким образом, с учетом того, что все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2, № от 24.05.2017 года, о привлечении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КРФобАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 23000 рублей оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.К. Гааг