Решение № 2-630/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-630/2018;)~М-690/2018 М-690/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-630/2018

копия


Р Е Ш Е Н И Е дело №–86/2019

ИФИО1

<адрес> 25 января 2019 года

Дорогобужский районный суд ФИО6 <адрес>

в составе:

председательствующего, судьи ФИО8

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО3 <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> ФИО6 <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – Истец) обратился в суд к ФИО3 <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> ФИО6 <адрес> с требованием признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что он с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером и ему назначена трудовая пенсия по старости в связи с вредными условиями труда. В соответствии с Постановлением коллегии управления АПК и президиума обкома профсоюза работников АПК от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и ему были вручены нагрудные знак и удостоверение.

Удостоверение о награждении данным знаком и сам знак ему были вручены Глинковским производственным межхозяйственным объединением управления продовольствия, закупок и госслужб Смолоблисполкома ГОСАГРОПРОМА ФИО5.

В июле 2018 года он обратился в Отдел социальной защиты населения в Сафоновском, <адрес> ФИО6 <адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении данного звания на основании того, что решение о награждении его знаком должно было быть принято на уровне министерства или ведомства бывшего ФИО7 или Российской Федерации, а не на уровне предприятия, где он работал. С данным решением он не согласен по причине следующего, что награждение в те годы от имени министерства было предоставлено администрации и профкому предприятия. Знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, СМ ФИО7, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на предприятии Госзнака, следовательно данный знак является ведомственной наградой, никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Ударник двенадцатой пятилетки», выданном отраслевым министерством и выданном предприятием от имени министерства не имеется. В связи с чем, считает, что он вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». Поэтому просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 и его ФИО3 по устному ходатайству ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в исковой заявлении основаниям.

ФИО3 Отдела социальной защиты населения в Сафоновском, <адрес> в судебное заседание не явился. Возражений относительно исковых требований не представили.

ФИО3 <адрес> по социальному развитию по доверенности ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» был оформлен не правильно, то есть уровень награждения не соответствует требованиям. Поддержала возражения на исковое заявление, согласно которым в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий ФИО7 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания. Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в ФИО6 <адрес>» и постановление Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

Так, согласно ст. 2 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в ФИО6 <адрес>» звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО7 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании п. 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством РФ; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой ФИО7 и Российской Федерации; Президиумом Верховного ФИО4 ФИО7 и ФИО5; ФИО4 и ФИО5; Верховным Судом ФИО7; министерством, ведомством ФИО7 и ФИО5; Министерством обороны ФИО7 и Российской Федерации; Администрацией Президента РФ; палатами Федерального Собрания РФ; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными ветеранских и других Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), ФИО4 (его заместителем), Генеральным прокурором ФИО7, ФИО5, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом ФИО1 акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил ФИО7, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

То есть для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего ФИО7 или Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято ФИО4 (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

Согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ законодательство ФИО7, действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производил ось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти.

Из представленных Истцом документов не видно, что решение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» принято министерством или ведомством бывшего ФИО7. Документов, подтверждающих наличие решения о награждении федеральным органом, не имеется.

Также Истцом не представлен протокол заседания президиума ФИО6 обкома профсоюза работников АПК, т.е. документов подтверждающих награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». В связи с непредставлением Истцом указанных документов и отсутствием записи о награждении в трудовой книжки, у ФИО3 отсутствуют правовые основания для присвоения ФИО14 ЕЛ. звания «Ветеран труда». Поэтому решение ФИО3 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Пунктом 1.4 Положения о ФИО3, утвержденного постановлением Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями ФИО3 и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает ФИО3 <адрес> по социальному развитию. Следовательно, отдел социальной защиты населения в <адрес> «<адрес>» не может являться ответчиком в Дорогобужском районном суде ФИО6 <адрес>. Поэтому просит суд отказать ФИО12 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, его ФИО3, ФИО3 ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является пенсионером по старости.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и ему было выдано удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение заверено печатью Глинковского производственного межхозяйственного объединения управления продовольствия, закупок и госслужб Смолоблисполкома ГОСАГРОПРОМА ФИО5. В удостоверении указано, что знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, ФИО4, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

ФИО2 в июле 2018 года обратился в Отдел социальной защиты населения в Сафоновском, <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда ». Ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п.2, 4 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах » указано, что порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда " ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО7 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.2). Порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда " определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда » в ФИО6 <адрес>» звание " Ветеран труда " присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий ФИО7 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.п.1 п.2 ст. указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания « Ветеран труда », для указанных лиц, являются в том числе документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий ФИО7 или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с п.2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством РФ; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой ФИО7 и Российской Федерации; Президиумом Верховного ФИО4 ФИО7 и ФИО5; ФИО4 и ФИО5; Верховным Судом ФИО7; министерством, ведомством ФИО7 и ФИО5; Министерством обороны ФИО7 и Российской Федерации; Администрацией Президента РФ; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций ФИО7, ФИО5, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Согласно п.3 перечня решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), ФИО4 (его заместителем), Генеральным прокурором ФИО7, ФИО5, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом ФИО1 акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил ФИО7, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно п.п.2 п.7 Положения к перечню ведомственных знаков относятся: «Ударник.. . пятилетки».

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решения о награждении которыми конкретно гражданина принято ФИО4 (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Знак «Ударник двенадцатой пятилетки», которым награжден ФИО2 учрежден Центральным Комитетом КПСС, ФИО4, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением ФИО4 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Согласно п. 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются - колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Госагропрома ФИО7 в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (п. 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки » и приказа о награждении усматривается, что ФИО2 был награжден этим знаком на основании постановления коллегии управления АПК и президиума обкома профсоюза работников АПК, и вручение удостоверения и знака было произведено на предприятии, на котором он работал от имени Министерства и ЦК профсоюза.

В этой связи, вывод ответчика о том, что ФИО2 не был в установленном порядке награжден ведомственными знаками отличия в труде, ошибочен, поэтому он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Поскольку в данном случае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется правовым актом Администрации ФИО6 <адрес> на основании решения комиссии, созданной при уполномоченном органе, в данном случае ФИО3 <адрес> по социальному развитию (ст.4, Закон ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран » труда в ФИО6 <адрес>», а ФИО3 правом на присвоение звания не наделен, то судом принимается решение о признании за ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке установленном законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в ФИО6 <адрес>».

Суд отказывает в удовлетворении иска к отделу социальной защиты населения в Сафоновском, <адрес>, так как он является структурным подразделением ФИО3 <адрес> по социальному развитию и юридическим лицом не является.

Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, установленном законом ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в ФИО6 <адрес>.

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Отделу социальной защиты населения в <адрес> в <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в ФИО6 областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

ФИО6 <адрес> ФИО13