Решение № 12-23/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-23/2018

дело № 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

пгт. Тымовское 10.10.2018 г.

ул. Кировская, д. 88 «а»

Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Даньков А.А., рассмотрев жалобу председателя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» на постановление № 5-313/18 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 01.08.2018 г. о привлечении комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

01.08.2018 г. постановлением № 5-313/18 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Председатель КУМС МО «Тымовский городской округ» постановление мирового судьи обжаловал, не оспаривая наличие установленных нарушений, просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, сославшись на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснив, что КУМС МО «Тымовский городской округ» неоднократно проводил электронные аукционы в целях заключения контракта на восстановление дорожной разметки, которые не состоялись по причине отсутствия заявок от исполнителей работ.

Проверив в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, выслушав доводы участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные ФИО2, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и действовал на момент выявления нарушения «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Данные требования содержатся и в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г., пунктами 6.3.1, 6.3.2 которого предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, которая не должна иметь дефектов в виде разрушения или износа (или отслоения) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953.

Пунктом 5.1.15 «ГОСТ 32953-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования. (с Поправкой)», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.03.2015, предусмотрено, что разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать …для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50 %.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 1 ст. 37 Устава муниципального образования «Тымовский городской округ», пунктом 6 раздела 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ» предусмотрено, что Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокурором Тымовского района Сахалинской области в отношении КУМС МО «Тымовский городской округ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, связи с выявленными 11.05.2018 г. нарушениями правил содержания улично-дорожной сети пгт. Тымовское Сахалинской области.

Признавая КУМС МО «Тымовский городской округ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья в постановлении по делу об административном правонарушении установил, что юридическое лицо допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог пгт. Тымовское Сахалинской области:

на улице Кировская пгт. Тымовское в нарушение требований п. 4.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 износ продольной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, выполненной краской, составляет более 50%;

на улице Криворучко пгт. Тымовское от перекрестка с ул. Кировская до перекрестка с а/д Южно-Сахалинск – Оха в нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 износ продольной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, выполненной краской, составляет более 50%;

на улице Октябрьская пгт. Тымовское от перекрестка с ул. Криворучко до перекрестка с ул. Харитонова в нарушение требований п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 износ продольной разметки 1.1, 1.2, 1.7, 1.11, 1.14.1, выполненной краской, составляет более 50%;

на улице Харитонова пгт. Тымовское от перекрестка с ул. Октябрьская до перекрестка с ул. Кировская в нарушение требований п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 износ продольной разметки 1.1, 1.2, 1.14.1, выполненной краской, составляет более 50%.

Факт допущенных нарушений в содержании дорог пгт. Тымовское Сахалинской области подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 14.05.2018 г., объяснениями должностных лиц, принимавших участие в проверке и ответственных за состояние дорог, и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности решения мирового судьи о наличии в действиях КУМС МО «Тымовский городской округ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения по причине того, что им были приняты все зависящие меры для осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, являются несостоятельными.

Так, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из приведенных выше норм законодательства КУМС МО «Тымовский городской округ» является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии.

Согласно положениям Раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят …уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия КУМС МО «Тымовский городской округ» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, в том числе путем заблаговременного проведения электронного аукциона в целях заключения контракта на выполнение необходимых работ или их включения в ранее заключаемые контракты на обслуживание муниципальных дорог, свидетельствует о том, что КУМС МО «Тымовский городской округ», будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Положенные в основу решения мирового судьи доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ.

Деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 5-313/2018 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 01.08.2018 г., вынесенное в отношении КУМС МО «Тымовский городской округ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу председателя КУМС МО «Тымовский городской округ» - без удовлетворения.

Судья Тымовского районного суда А.А. Даньков