Постановление № 12-184/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 12-184/2025

Дело № 12-184/2025

74RS0031-01-2025-006137-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 октября 2025 года г.Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1

при секретаре Шауновой Д.Ж.

по адресу: <...> каб.404

рассмотрев жалобу ООО «Би-Ту-Си Торг» на постановление административной комиссии г. Магнитогорска по Орджоникидзевскому району № АКГО-12/788 от 07 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ООО «Би-Ту-Си Торг»,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2025 года в 14 час.55 минут около <адрес обезличен> ООО «Би-Ту-Си Торг» допустило факт производства земляных работ, повлекшее повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения, а именно – производство земляных работ, повлекшее нарушение конструкции автомобильной дороги, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ), предусмотренное ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

04 августа 2025 года главным специалистом отдела технического контроля управления охраны окружающей среды и экологического контроля администрации города Магнитогорска ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №186 –АА по ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении ООО «Би-Ту-Си Торг».

Постановлением административной комиссии г.Магнитогорска по Орджоникидзевскому району от 07 августа 2025 года ООО «Би-Ту-Си Торг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Би-Ту-Си Торг» с постановлением административной комиссии не согласилось, и подало жалобу на указанное постановление.

В жалобе ООО «Би-Ту-Си Торг» просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаются на правила ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Представителями ООО «Би-Ту-Си Торг» неоднократно указывалось, что общество имело ордер на производство земляных работ. Срок действия ордера истек, в настоящее время ведется работа по продлению срока действия ордера. Данные объяснения были проигнорированы, как должностным лицом, составившим протокол, так и административной комиссией, вынесшей постановление.

Просят учесть при рассмотрении жалобы положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением, в случае, если суд установит событие административного правонарушения.

Представитель ООО «Би-Ту-Си Торг» на рассмотрении дела не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Административная комиссия г.Магнитогорска по Орджоникидзевскому району о рассмотрении жалобы извещена.

Главный специалист отдела технического контроля управления охраны окружающей среды и экологического контроля администрации г.Магнитогорска ФИО2 о дне слушания дела извещен. Ранее при рассмотрении дела пояснил, что все земляные работы производятся на основании письменного ордера, перед производством работ осуществляется выезд на место и составляется акт, где описывается какие работы буду производится. Далее подается заявление, открывается ордер на земляные работы. При производстве работ ООО «Би-Ту-Си Торг» была повреждена дорога, это не было включено в ордер. После составления протокола об административном правонарушении ООО «Би-Ту-Си Торг» обратилось за оформлением еще одного ордера на земляные работы. Ежедневно проводится мониторинг состояния объектов благоустройства и при мониторинге было обнаружено нарушение устройства дороги, ООО «Би-Ту-Си Торг» об этом факте не сообщило, хотя должно было сообщить по телефону в диспетчерскую службу.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следуюшему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения (ордера на производство земляных работ) в случаях, если такое письменное разрешение (ордер на производство земляных работ) обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п.135 правил благоустройства территории г.Магнитогорска, утвержденных Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 31 октября 2017 года №146 производство земляных работ, влекущих повреждение или уничтожение зеленых насаждений, конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, должно осуществляться с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических норм и правил, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, настоящих Правил и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.138 правил благоустройства территории г.Магнитогорска, утвержденных Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 31 октября 2017 года №146 земляные работы, связанные с ликвидацией аварий на объектах инженерной инфраструктуры и их последствий, должны производиться незамедлительно после обнаружения аварии с обязательным уведомлением о начале проведения аварийных работ единой дежурно-диспетчерской службы города, уполномоченного лица администрации города, организаций, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, с последующим оформлением ордера на производство земляных работ в установленном порядке в течение 7 рабочих дней с момента начала производства земляных работ организацией, производившей аварийные работы.

В силу п.140 указанных правил обязанность получения ордера на производство земляных работ и прилагаемой к нему документации, перечень которой устанавливается администрацией города в соответствии с пунктом 145 Правил (далее - разрешительная документация), возлагается на заказчика (застройщика) проведения земляных работ.

Согласно п.141 указанных правил для производства земляных работ заказчик (застройщик) проведения земляных работ определяет лицо, ответственное за производство земляных работ. Разрешительная документация должна находиться на месте производства земляных работ и предъявляться по требованию уполномоченного лица, иных контролирующих органов.

В подтверждение факта совершения ООО «Би-Ту-Си Торг» административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 04 августа 2025 года №186-АА, составленный главным специалистом отдела технического контроля управления охраны окружающей среды и экологического контроля администрации г.Магнитогорска ФИО2 в отношении ООО «Би-Ту-Си Торг» по ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в котором указано, что 31 июля 2025 года в 14 час. 55 мин. по адресу: <адрес обезличен> уставлен факт производства земляных работ, повлекший нарушение конструкции автомобильной дороги, без письменного разрешения (ордера на производства земляных работ). Работы без письменного разрешения допустило отношении ООО «Би-Ту-Си Торг» Ответственность за данное правонарушение установлена ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

- фотоснимки от 31 июля 2017 года, на которых видно нарушение конструкции автомобильной дороги.

-объяснениями представителя отношении ООО «Би-Ту-Си Торг» от 04 августа 2025 года, из которых следует, что 31 июля 2025 года в 14 час. 55 мин. по адресу: <адрес обезличен> проводились работы по осуществлению прокола методом ГНБ. Для осуществления данных работ был открыт ордер №497 от 10 июля 2025 года. Данный ордер был открыт до 28 июля 2025 года. Данные работы, прокол методом «ГНБ» должны были быть закончены в срок до 28 июля 2025 года. При производстве работ были выявлены причины препятствующие производству работ, а именно: наличие коммуникаций спецсвязи. Из-за решения этих вопросов было упущено из вида, что срок действия ордера №497 от 10 июля 2025 года закончился 28 июля 2025 года и не успели его продлить. Повреждения дорожного покрытия произошло в виду того, что под землей на пути пилота при продвижении в связи с неоднородностью среды, которая изменяет траекторию движения. Согласно проектным данным выход пилота должен быть на газоне. Повреждения дорожного полотна произошли по независящим от них обстоятельствам. Обязуются произвести ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями нормативных документов за свой счет.

-приказ о назначении ответственного лица от 04 июня 2025 года, согласно которому ответственным лицом назначен ФИО3

-договор на выполнение работ от 30 мая 2025 года, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции кабельных линий 10кВ от ЦРП до РТП-1 137 м-н для увеличения пропускной способности согласно техническому заданию, локально-сметному расчету и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

-техническое задание от 30 мая 2025 года, согласно которому необходимо выполнить строительно-монтажные работы 10кВ от ЦРП до РТП-1 137 м-н для увеличения пропускной способности.

-расчет цены договора от 30 мая 2025 года.

-должностная инструкция ООО «Би-Ту-Си Торг» от 24 января 2023 года, согласно которой начальник строительного участка несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления свое деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. За причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РФ.

- выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Би-Ту-Си Торг».

-протокол заседания административной комиссии г.Магнитогорска по Орджоникидзевскому району №АКГО-08/19 от 07 августа 2025 года

-протокол рассмотрения дела об административном правонарушении от07.08.2025 года согласно которому 31 июля 2025 года в 14 час.55 минут <адрес обезличен> установлен факт производства земляных работ, повлекшее повреждение или уничтожение зеленых насаждений, нарушение конструкций дорог, тротуаров, других объектов и элементов благоустройства, без письменного разрешения, который допустил нарушение ООО «Би-Ту-Си Торг» предусмотренное ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

- постановление Административной комиссии г.Магнитогорска по Орджоникидзевскому району от 07 августа 2025 года № АКГО-12/788, которым ООО «Би-Ту-Си Торг» было привлечено к административной ответственности по ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Также при рассмотрении жалобы судом истребованы ордер на производство земляных работ №497 от 10 июля 2025 года, согласно которому разрешены работы по объекту «Реконструкция кабельных линий 10кВ.. . для увеличения пропускной способности» сроком действия 14 июля 2025 года по 28 июля 2025 года, заявление от 01 августа 2025 года о продлении ордера на производство земляных работ, акт обследования места производства земляных работ и состояния зеленых насаждений от 16 июня 2025 года, в которых в площадь земляных работ не входят автомобильные дороги, постановление администрации г.Магнитогорска от 18 декабря 2024 года №13409-П «Об утверждении перечня должностных лиц администрации г.Магнитогорска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», согласно которому в Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» входит ФИО2 – главный специалист отдела технического контроля управления охраны окружающей среды и экологического контроля администрации г.Магнитогорска, должностная инструкцией главного специалиста отдела технического контроля, согласно которой в его должностные обязанности входит осуществление мероприятий, направленных на выявление и фиксацию нарушений требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города Магнитогорска и содержания зеленых насаждений.

Указанные доказательства подтверждают вину ООО «Би-Ту-Си Торг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом ФИО2 признаков административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного поданная в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалоба и приведенные в ней доводы не опровергают события административного правонарушения и факт его совершения ООО «Би-Ту-Си Торг» доказательств, полученных с нарушением закона, в материалах дела не имеется.

Относительно доводов жалобы, что ООО «Би-Ту-Си Торг» имело ордер на производство земляных работ. Срок действия ордера истек, в настоящее время ведется работа по продлению срока действия ордера. Данные объяснения были проигнорированы, как должностным лицом, составившим протокол, так и административной комиссией, вынесшей постановление, судья учитывает следующее.

Согласно п.1.4 постановления администрации г.Магнитогорска Челябинской области от 01.11.2022 №11646-П «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» получение разрешения на право производства земляных работ обязательно при ремонте, строительстве, реконструкции объектов инженерной инфраструктуры в случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством Челябинской области о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Предоставление разрешения на осуществление земляных работ оформляется в виде ордера на производство земляных работ.

Административный регламент не распространяет свое действие на отношения, связанные с предоставлением разрешения на осуществление земляных работ, на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Обязанность получения ордера возлагается на заказчика (застройщика). Процедура согласования условий проведения земляных работ с лицами, законные интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ (в том числе с владельцами объектов инженерных коммуникаций, расположенных на участке планируемых земляных работ, правообладателями земельных участков) (далее - заинтересованные лица) и получения, продления и закрытия ордера возлагается на заказчика (застройщика).

Земляные работы должны быть закончены, а нарушенные зеленые насаждения, конструкции дорог, тротуаров, другие объекты и элементы благоустройства должны быть восстановлены в сроки, указанные в ордере на производство земляных работ.

При невозможности завершения земляных работ до окончания срока, установленного в ордере на производство земляных работ, ордер подлежит продлению в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом.

Судом установлено, что был открыт ордер №497 от 10.07.2025 года до 28 июля 2025 года. Земляные работы в срок закончены не были, срок действия ордера закончился, продлен не был. Согласно п. 140 Правил благоустройства территории г.Магнитогорска, утвержденных решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 31 октрября 2017 года №146 обязанность получения ордера на производство земляных работ и прилагаемой к нему документации, перечень которой устанавливается администрацией города в соответствии с п.145 Правил возлагается на заказчика (застройщика) проведения земляных работ.

В силу п.150 Правил Ордер действителен в отношении проведения земляных работ, наименование, объем, сроки и зона производства которых указаны в ордере. Запрещается производить земляные работы с отклонением от разрешительной документации.

В силу п.153 Правил при невыполнении установленных сроков производства земляных работ ордер подлежит продлению.

Как следует из материалов дела указанный ордер на момент обнаружения правонарушения не продлевался, следовательно, у ООО «Би-Ту-Си Торг» не было разрешения на производство земляных работ, а земляные работ на автомобильных дорогах не были включены и в ранее выданный ордер.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не установлено каких-либо обстоятельств, препятствующих обращению с заявлением о продлении ордера на производство земляных работ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. назначено ООО «Би-Ту-Си Торг» в пределах санкции ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, и обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкции статьи.

Назначенное наказание, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судом, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Би-Ту-Си Торг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Судья не усматривает оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, так как состав правонарушения является формальным, данное нарушение посягает на правоотношения в области благоустройства, привлечение к ответственности не зависит от наступивших последствий, кроме того, не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей по продлению ордера на производство земляных работ.

Как разъяснено в абзаце пять пункта 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как указанное административное правонарушение не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № АКГО-12/788 административной комиссии города Магнитогорска по Орджоникидзевскому району от 07 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» оставить без изменения, а жалобу ООО «Би-Ту-Си Торг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения его копии, путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: