Решение № 12-67/2020 12-776/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 23 января 2020 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории З. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории З. от **/**/**** ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» (далее - ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, Университет) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 в интересах ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Университета состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Университету, имеет вид разрешенного пользования - для строительства административных зданий, причала и гаражных боксов. Однако, данный земельный участок практически полностью входит в водоохранную зону, поэтому весенне-полевые работы или иные какие-либо сельскохозяйственные работы на указанном участке не проводятся и ранее не проводились. Участок расположен параллельно береговой линии водоема, из-за наличия склона, проявлений водной и ветровой эрозии, размыва береговой линии значительно сокращается площадь участка, а также в результате большого количества осадков в **/**/**** года произошло подтопление территории земельного участка. Учитывая погодные условия и расположение земельного участка, находящегося в пользовании Университета, руководством были приняты меры по выравниванию территории участка, при этом никаких видов деятельности, запрещенных действующим законодательством, не осуществлялось. Службой Росприроднадзора не представлено доказательств того, что изменение дна и берега Иркутского водохранилища было произведено ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского». К затоплению части береговой территории, находящейся в пользовании Университета, привели естественные природные процессы. Кроме того, по фактам выявленных актом планового (рейдового) осмотра № от **/**/**** нарушений административным органом принято процессуальное решение и вынесено постановление о привлечении Университета к административной ответственности по ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Прокурор Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным об его времени и месте, не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы защитника ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ ФИО1 по существу.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ - ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по доводам, приведенным в ней.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного производства по жалобе, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ - ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Согласно ст.9 Водного кодекса РФ физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами наступает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.

На основании ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с обращениями граждан Л.А.Б. и Л.Е.В., депутата Думы ~~~ муниципального образования Л.О.П. (л.д. 124, 133, 146, 155, 156), на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора от **/**/**** № и планового (рейдового) задания (л.д. 119-120, 121-122) ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области З. **/**/**** был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища по маршруту: ...., акватория Иркутского водохранилища и его водоохранная зона от земельного участка с кадастровым номером №, за исключением земельных участков, принадлежащих конкретным правообладателям.

Как усматривается из акта № от **/**/****, по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № отсыпана песчано-гравийной смесью. Также в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № (....) производится отсыпка территории строительным мусором и грунтом. На момент проведения планового (рейдового) осмотра специализированная техника и транспортные средства на территории указанного земельного участка, осуществляющие транспортирование отходов и грунта, отсутствовали, работы по размещению отходов и грунта не производились, вследствие чего установить лиц, осуществляющих несанкционированное размещение отходов и грунта, не представилось возможным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (№, собственность, № от **/**/****), вид разрешенного использования: для строительства административных зданий, причала и гаражных боксов; категория земель: земли населенных пунктов.

В акватории Иркутского водохранилища напротив земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположено два причальных сооружения, осуществляется отстой, базирование водных транспортных средств.

Согласно информации, полученной от Территориального отдела водных ресурсов по .... вх. № от **/**/****, акватория Иркутского водохранилища в вышеуказанном районе по договору водопользования № от **/**/**** предоставлена ООО «~~~» (№) в целях размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений и иное обустройство акватории водного объекта.

В результате планового рейдового осмотра, обследования акватории Иркутского водохранилища выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ, выразившиеся в том, что в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № производится отсыпка территории строительным мусором и грунтом, что является нарушением п.п.15, 17 ст.65 Водного кодекса РФ (л.д. 109-112).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» протокола № от **/**/**** об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 39-43), и последующего привлечения его **/**/**** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При вынесении обжалуемого защитником Леденцовым Д.С. постановления должностным лицом какие-либо доказательства, за исключением акта № от **/**/****, на основании которых может быть сделан вывод о виновности ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ в совершении инкриминируемого административного правонарушения, равно как и анализ таких доказательств не приведены. Однако, и акт планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища от **/**/**** № не содержит каких-либо сведений об использовании ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ в отсутствие решения акватории водного объекта, о проведении работ, связанных с изменением дна и берега поверхностного водного объекта (Иркутского водохранилища), в связи с чем выводы должностного лица административного органа о совершении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» инкриминируемого административного правонарушения судья не может признать обоснованными, мотивированными и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, … за нарушение в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Росприроднадзора **/**/**** проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища, в ходе которого установлен факт отсыпки территории земельного участка с кадастровым номером № строительным мусором и грунтом, а также его принадлежность ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ. Никакие другие административные процедуры для выявления лица, допустившего нарушение природоохранного законодательства, не проводились. В ответе Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ лишь подтвердило, что использует указанный земельный участок и им были приняты меры по выравниванию и укреплению береговой линии, но не сообщено, что ими ведется какая-либо деятельность в акватории водного объекта и его использование (л.д. 91).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были выявлены **/**/**** при составлении акта планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища, что является днем совершения инкриминируемого ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ административного правонарушения. Срок давности привлечения Университета к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться с **/**/**** и истек **/**/****.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» от **/**/**** вынесено за пределами срока давности, установленного законом для данной категории дел, что недопустимо и влечет безусловную отмену обжалуемого постановления, поскольку по истечении указанного срока вопрос о виновности привлекаемого к административной ответственности лица обсуждаться не может и производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории З. от **/**/**** в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» отменить.

Жалобу защитника ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ - ФИО1 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.