Решение № 12-552/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-552/2017

К делу № 12-552/17


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 г. Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 06.07.2017г. и решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ст. 8.9 КоАП РФ в отношении главного энергетика АО «Кубаньснаб» ФИО1,

установил:

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. № главный энергетик АО «Кубаньснаб» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ст.8.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 17.08.2017г. постановление, вынесенное в отношении ФИО1, было оставлено без изменений.

Вышеуказанные постановление и решение обжалованы ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Формальное отсутствие решения уполномоченного государственного органа Краснодарского края об утверждении границ и режима зон санитарной охраны существующей артезианской скважины, принадлежащей АО «Кубаньснаб» не может свидетельствовать о возникновении угрозы загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов. В соответствии с письмом от 31.07.2017г. для определения (в том числе сокращения) поясов зон санитарной охраны существующей скважины достаточно санитарно-эпидемиологического заключения и соответственно отсутствовала необходимость в их утверждении. Кроме того, вменяемое правонарушение должно быть квалифицировано только по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. А неразработка и несогласование схемы водоснабжения и водоотведения не создает угрозу охраняемым общественным отношениям, соответственно является малозначительным.

ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании заявления подателя жалобы, доводы жалобы поддержали.

Выслушав подателя жалобы, его представителя, представителей Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, в период с 21 июня 2017 года по 28 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении АО «Кубаньснаб» по адресу: <...>.

По результатам проведения проверки в деятельности АО «Кубаньснаб» были выявлены нарушения, в связи с чем, в отношении энергетика АО «Кубаньснаб» были составлены протоколы об административных правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (№ от 28.06.2017г. и № от 28.06.2017г.) и по ст.8.9 КоАП РФ (№ от 28.06.2017г.).

Впоследствии определением №2от 06.07.2017г. дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и по ст.8.9 КоАП РФ были объединены в одно производство (л.д.222-224).

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. № главный энергетик АО «Кубаньснаб» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ст.8.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 17.08.2017г. постановление, вынесенное в отношении ФИО1, было оставлено без изменений.

Согласно ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

В силу ст.8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны недр и гидроминеральных ресурсов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

Согласно ст.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В силу ч.3 ст.2.3 данного закона к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 9 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из положений п.6,7,8 ст.23 Закона РФ «О недрах» следует, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу положений ч.4,5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно представленным материалам, в ходе проведения плановой проверки в период с 21.06.2017г. по 28.06.2017г. было установлено, что АО «Кубаньснаб» осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами от 21.04.2016 №, сроком действия до 21.04.2041, с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой, уровень добычи подземных вод установлен в объеме не более 20 м /сут. Географические координаты центра участка недр: 45° 02"00,44 С.Ш. и 38° 59"05,08 В.Д. Обеспечение водой осуществляется за чет эксплуатации скважины №-Э, каптирующей апшеронский водоносный комплекс.

21 июня 2017 года проведет осмотр принадлежащей юридическому лицу территории. Факт добычи подземных вод подтверждается испытанием скважины путем запуска электронасоса.

При этом, в границах первого пояса зоны санитарной охраны скважины №-Э обнаружены объекты, не имеющие непосредственного отношения водоподъему подземных вод, представляющих опасность загрязнения источника водоснабжения и территории, на которой он расположен: в 6 м на юг от скважины обнаружена стоянка легкового автотранспорта; в 10 м на северо-восток от скважины обнаружено здание котельной.

Согласно п. 4.2 ст. 4 Договора об условиях пользования недрами для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой (приложение № 1, являющееся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами №), владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод при наличии проекта зоны санитарной охраны водозабора, согласованного в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4.6 ст. 4 приложения № 1 к лицензии № владелец лицензии обязан осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины, зоны санитарной охраны.

Согласно пп. 2 п. 5.1 ст. 5 приложения № 1 к лицензии № Владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанные с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

В соответствии с пп. 4 п. 5.1 ст. 5 приложения № 1 к лицензии № владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение режима зоны санитарной охраны водозаборного сооружения.

Аналогичные требования установлены Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94.

Согласно пп. з п. 2 Правил охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 13 Правил, охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2.2.1.1. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод.

Однако, как установлено проверкой, в границах первого пояса в 6 м на юг от скважины обнаружена стоянка легкового автотранспорта, в 10 м на северо-восток от скважины обнаружено здание котельной.

Предприятие разработало проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны существующей артезианской скважины №-Э АО «Кубаньснаб», на которое выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, проект границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусматривающий уменьшение границ с 30 метров до 6 метров не утвержден в установленном порядке в министерстве природных ресурсов Краснодарского края. Что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Довод подателя жалобы о том, что на основании письма от 31.07.217г. №.1 для определения поясов зон санитарной охраны достаточно лишь санитарно-эпидемиологического заключения, суд находит несостоятельным, поскольку данным письмом АО «Кубаньснаб» разъяснен порядок предоставления государственной услуги, и указано на то, что для обоснования сокращения первого пояса зоны санитарной охраны достаточно предоставления расчета, по которому получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. При этом, письмом от 31.07.2017г. №.1 АО «Кубаньснаб» разъяснено о необходимости обратиться в Министерство природных ресурсов Краснодарского края для утверждения проекта зон санитарной охраны водных объектов (л.д.21-22). Данным письмом также указано, что добыча подземных вод без утверждения зон санитарной охраны является нарушением существенных условий пользования недрами и влечет административный штраф в соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Согласно п.п. 2, 3, 7 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений.

Однако представленные при проведении проверки журналы учета забора воды не соответствуют форме и требованиям к содержанию, определенным Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Однако схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная в установленном порядке не представлена.

Следовательно, АО «Кубаньснаб» нарушены условия лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № и требования по охране недр, которые могут вызвать загрязнение недр либо привести месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для разработки.

Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности в первом поясе зоны санитарной охраны (стоянка автотранспорта и эксплуатация котельной) влечет угрозу загрязнения недр.

Кроме того, поскольку согласно п.6 ст.23 Закона РФ «О недрах» основным требованием основным требованием по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых, соответственно отсутствие учета, в порядке утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, влечет угрозу истощения подземного водного объекта, то есть приведет в состояние непригодное для разработки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В связи с чем, доводы изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку объективно опровергается материалами дела.

В силу ст.49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вина энергетика АО «Кубаньснаб» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ст. 8.9 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что указанное правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае, совершенное правонарушение выразилось в нарушении требований по охране недр, которое может вызвать загрязнение недр,то есть представляет угрозы причинения вреда окружающей среде.

Следовательно, выявленные нарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные.

Поскольку обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность не имеется, оснований изменять меру ответственности за совершение административного правонарушения, избранную при вынесении обжалуемого постановления, нет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судьей проверены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 06.07.2017г. и решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ст. 8.9 КоАП РФ в отношении главного энергетика АО «Кубаньснаб» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней.

Копию решения направить ФИО1,и в Министерства природных ресурсов Краснодарского края в срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: