Решение № 12-102/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-102/2021

Дело № 12-102/2021


РЕШЕНИЕ

п. Шексна 15 июля 2021 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Шутова Е.В.,

рассмотрев жалобу администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации сельского поселения к административной ответственности по ч.25 статьи 19.5 КоАП РФ,

установила:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации сельского поселения Железнодорожное по доверенности ФИО2 направил в суд жалобу на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, просит постановление мирового судьи отменить, на основании статьи 2.9 КоАП РФ признать малозначительным, ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указал, что при вынесении обжалуемого постановления мировой судья не учел факт передачи земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО3, согласно п.4.4.2 которого закреплено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а так же способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Пунктом 4.4.6 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан за счет собственных средств освободить участок от деревьев. Следовательно, обязанность по проведению мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью входят в обязанность арендатора, вины администрации сельского поселения не имеется. Кроме того, в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение указанных мероприятий не закладывалось, поскольку спорный земельный участок перешел в собственность поселения в связи с отказом от права собственности на него бывшего владельца, финансирование работ из бюджета поселения привело бы к нарушению конституционных прав граждан поселения, отвлекло бы денежные средства от решения других вопросов местного значения на территории поселения. Полагает, что бездействие администрации сельского поселения в связи с невыполнением предписания не принесло существенного вреда охраняемым общественным интересам, не причинило материального ущерба. На основании изложенного, ссылаясь на статью 2.9. КоАП РФ, просит признать правонарушение по ч.25 статьи 19.5 КоАП РФ малозначительным, дело прекратить с объявлением устного замечания.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Железнодорожное ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Заместитель руководителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 направила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 25 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ходе проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора ФИО5 было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, произрастает древесно-кустарниковая растительность (ольха, береза, ива, ель); на земельном участке отсутствуют признаки проведения мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, правообладатель – муниципальное образование сельское поселение Железнодорожное Шекснинского муниципального района. Установлено, что предписание контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 25 статьи 19. 5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора ФИО5 в отношении администрации сельского поселения Железнодорожное составлен протокол об административном правонарушении № по части 25 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные выше нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в их совокупности и в этой части представителем администрации сельского поселения ФИО2 не оспаривается.

Рассматривая доводы представителя администрации сельского поселения ФИО2 о признании бездействия администрации сельского поселения Железнодорожное малозначительным исхожу из следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из содержания п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Вывод мирового судьи об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не мотивирован.

Мировой судья, принимая обжалуемое постановление и назначая наказание менее половины размера предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, отметила тот факт, что администрация поселения ранее к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

Суду предоставлена копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Шекснинский район Вологодская область, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Железнодорожное и ФИО1. Данный договор аренды заключен администрацией поселения во исполнение предписания контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №. Заключенный договор аренды, зарегистрированный в установленном законом порядке в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает срок его действия - 20 лет. Пунктом 4.4.6 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан самостоятельно, за счет собственных средств освободить земельный участок от деревьев. Следовательно, обязанность по проведению мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью вменена в обязанность арендатору, который в силу сложившейся эпидемиологической обстановки, введенного противопожарного режима, не смог своевременно приступить к расчистке земельного участка от растительности.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, неблагоприятных последствий, имущественного ущерба, считаю, что имеются основания для признания совершенного администрацией сельского поселения Железнодорожное административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ малозначительным и освобождения от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, производство по делу об административных правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Железнодорожное прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Судья Е.В. Шутова