Решение № 12-356/2025 5-913/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 12-356/2025

Судья Игушева И.В. УИД 11RS0001-01-2024-017494-88

Дело № 12-356/2025 (№ 5-913/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Плесовская Н.В.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев 17 сентября 2025 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2025 года начальник Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 просит отменить состоявшееся постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитники ФИО1 – Осипова А.Е., Безносикова Н.А. настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1, части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явка которого обязательной не признана.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой МО ГО «Сыктывкар» на основании распоряжения от 09 сентября 2024 года <Номер обезличен> анализа использования бюджетных средств установлено нарушение Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее также – Управление) требований статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведшее к нецелевому использованию бюджетных средств, выразившееся в следующем.

В рамках рассмотрения апелляционной жалобы администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 октября 2022 года по гражданскому делу <Номер обезличен> по иску администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО о возложении обязанности освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 января 2023 года <Номер обезличен> была назначена судебная землеустроительная экспертиза, порученная эксперту ..., оплата которой возложена на истца - администрацию МО ГО «Сыктывкар» (л.д. 19-25).

В соответствии с Уставом МО ГО «Сыктывкар» администрация МО ГО «Сыктывкар» обладает правами юридического лица (часть 5 статьи 44); отраслевые (функциональные) органы администрации могут выступать в качестве юридических лиц. Положения об отраслевых (функциональных) органах администрации, обладающих правами юридического лица, утверждаются Советом городского округа «Сыктывкар» (часть 4 статьи 48).

В соответствии с Положением, утвержденным решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 04 декабря 2013 года <Номер обезличен>, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» - отраслевой орган администрации МО ГО «Сыктывкар», входящий в структуру администрации, и являющийся самостоятельным юридическим лицом (пункты 1.1, 1.3). Основными задачами Управления являются, в частности: обеспечение осуществления градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, государственными, экологическими и санитарными требованиями; обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов на территории МО ГО «Сыктывкар» (пункт 2.2). Управление имеет право в установленном законом порядке представлять интересы администрации МО ГО «Сыктывкар» в государственных, общественных и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Управления; выступать истцом и ответчиком в судах (пункты 4.1, 4.4). Источниками финансового обеспечения деятельности Управления являются средства, полученные из бюджета МО ГО «Сыктывкар»; иные средства, полученные в установленном действующим законодательством порядке (пункт 7.2) (л.д. 96-112).

Администрация МО ГО «Сыктывкар» и Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» являются самостоятельными главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими функции получателей бюджетных средств. Структура расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» содержит следующие коды ведомственной классификации расходов: администрация МО ГО «Сыктывкар» – 923, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» - 928.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 08 декабря 2022 года <Номер обезличен> «О бюджете МО ГО «Сыктывкар» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям, группам видов расходов (Приложение № 1), согласно которому по целевой статье 9900000250 «исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета МО ГО «Сыктывкар» предусмотрено на 2023 год - 182 354 900 рублей. Из данной суммы согласно Приложению № 2 «Ведомственная структура расходов МО ГО «Сыктывкар» выделено администрации МО ГО «Сыктывкар» (код 923) – 78 051 700 рублей, Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (код 928) – 446 100 рублей (л.д. 171).

Согласно уточнённой бюджетной росписи <Номер обезличен> от 28 декабря 2023 года, Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» по целевой статье 9900000250 (код вида расходов 831, код аналитического показателя 1.02900) на 2023 год выделено ... (л.д. 70-74).

Таким образом, каждому из указанных юридических лиц - получателей бюджетных средств выделены бюджетные средства в определенном объеме для оплаты собственных бюджетных обязательств по исполнению судебных актов, в том числе по оплате судебных издержек.

Оплата судебной экспертизы по гражданскому делу <Номер обезличен> осуществлена Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» с лицевого счета получателя бюджетных средств <Номер обезличен> по платежному поручению от 31 октября 2023 года <Номер обезличен> в размере ... руб. (назначение платежа: ...), на основании заявки на кассовый расход, подписанной начальником Управления ФИО1 (л.д. 26, 68-69).

Следовательно, Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» произведена оплата судебных издержек, возложенных судебным актом на администрацию МО ГО «Сыктывкар», из средств бюджета МО ГО «Сыктывкар», выделенных решением представительного органа муниципального образования для исполнения судебных актов Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании трудового договора от <Дата обезличена> ФИО1 замещает должность муниципальной службы начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (л.д. 121, т. 2).

По факту нецелевого использования бюджетных средств, не содержащего уголовно наказуемого деяния, протоколом <Номер обезличен> от 18 октября 2024 года в отношении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда о наличии в деянии начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи городского суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства, подтверждающие его фактические обстоятельства, и мотивированные выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопреки утверждению заявителя о законном характере направления бюджетных средств на оплату судебной экспертизы по делу <Номер обезличен>, предусмотренные Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» бюджетные средства по целевой статье 9900000250 «исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета МО ГО «Сыктывкар» могли быть направлены на оплату судебных издержек Управления как самостоятельного юридического лица, учитывая, что в силу Положения об Управлении архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» Управление вправе выступать истцом и ответчиком в судах.

В рассматриваемом случае Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» истцом или ответчиком по указанному гражданскому делу не выступало.

Порядок регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений, утвержденный распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13 марта 2020 года <Номер обезличен>, на который ссылается заявитель в обоснование правомерности оплаты судебных издержек, возложенных на администрацию МО ГО «Сыктывкар», не регулирует вопросы принятия и оплаты бюджетных обязательств.

Назначение Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» исполнителем судебного дела ввиду предмета спора - земельные правоотношения, как и представление в суде интересов администрации МО ГО «Сыктывкар» сотрудником Управления по доверенности, не влечет возникновение у Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» оснований для принятия и оплаты бюджетных обязательств иного юридического лица – администрации МО ГО «Сыктывкар». При этом самой администрации МО ГО «Сыктывкар» на соответствующие цели выделены бюджетные средства.

Вопреки доводам заявителя, последующее взыскание судом с ФИО в пользу администрации МО ГО «Сыктывкар» оплаченных Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» судебных издержек в сумме ... и перечисление в рамках исполнительного производства денежных средств получателю бюджетных средств – администрации МО ГО «Сыктывкар» по коду бюджетной классификации Управления (928) не исключает наличие в деянии должностного лица состава вмененного административного правонарушения и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением ... по данному факту нецелевого использования бюджетных средств Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 172-177 том 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 09 апреля 2024 года № 827-О), поскольку законодательство об административных правонарушениях предполагает возможность привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение как юридических, так и физических, в том числе должностных, лиц - одни и те же фактические обстоятельства противоправного деяния (действия или бездействия) по общему правилу не должны сопровождаться принятием противоположных, взаимоисключающих решений об административной ответственности данных субъектов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для принятия иного решения в отношении должностного лица организации, привлеченной к административной ответственности за то же правонарушение, не усматривается.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Несогласие заявителя с выводами, изложенными в обжалуемом акте, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовых оснований для применения положений статьи 2.9, части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Плесовская