Решение № 12-103/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-103/2018

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-103/2018
г. Бокситогорск
02 ноября 2018 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев протест заместителя Бокситогорского городского прокурора ФИО3

на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 04.09.2018г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО4, в отношении должностного лица- начальника производственного управления Бокситогорского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Бокситогорского городского прокурора ФИО5 от 25.07.2018г. было возбуждено дело об административном правонрушении, предусмотренном ч.9 ст. 9.22 КоАП РФ по факту нарушения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, в отношении должностного лица юридического лица ГУП «Водоканал Ленинградской области»- начальника производственного управления Бокситогорского района ФИО1

Указанное постановление от 25.07.2018г. и материалы были направлены в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе для рассмотрения и принятия решения по существу.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 04.09.2018г., вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника производственного управления <адрес> ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 по ч.9 ст.9.22 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ ей объявлено устное замечание.

Заместителем Бокситогорского городского прокурора ФИО3 был подан в Бокситогорский городской суд Ленинградской области протест на данное постановление, согласно которому просит суд отменить указанное постановление как противоречащее требованиям законодательства. В обоснование протеста указано, что вывод о малозначительности правонарушения, изложенный в постановлении от 04.09.2018 №5, является необоснованным и немотивированным, в связи с чем подлежит отмене. При рассмотрении дела об административном правонарушении, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, не были исследованы и не была дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела о том, что прекращение подачи коммунальных ресурсов на объект ПАО «Ленэнерго» в течение более 5 дней привело к невозможности работодателем исполнения своих обязанностей, предусмотренных ст. 22 ГК РФ, 223 ТК РФ, а именно обеспечение бытовых нужд работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, обеспечение санитарно-бытового обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда, которое также возложено на работодателя и в целях исполнения которых, для работников оборудуются помещения, в т.ч. санитарно-бытовые. Таким образом, ч.1 ст.223 ТК РФ, в системной связи с абз.14 ч.2 ст. 22 этого Кодекса, возлагает на работодателя обязанности по обеспечению санитарно-бытового обслуживания работников в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, условиями коллективного договора, соглашений и добровольно принятыми на себя обязательствами.

Учитывая изложенное, при неправомерном, без соответствующего уведомления и предоставления возможности работодателю принять меры, направленные на обеспечение трудовых прав работников в период отсутствия водоснабжения, прекращении подачи питьевой воды, а также прекращение пользования санитарно-бытовыми помещениями работниками создало угрозу здоровью работников организации, осуществляющих деятельность на территории отключенного от коммунальных ресурсов - водоснабжение и водоотведение объекта.

При принятии по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении решения о малозначительности правонарушения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе не принято во внимание и не дана оценка наличия либо отсутствия размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также наличия, либо отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вывод о малозначительности правонарушения территориальным отделом обоснован лишь тем, что неправомерными действиями должностного лица ГУП «Водоканал Ленинградской области» при прекращении водоснабжения ПАО «Ленэнерго» не причинен значительный ущерб государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям. Таким образом, вывод территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе о малозначительности правонарушения основан исключительно на оценке материальной составляющей наступивших последствий и без оценки нематериальной составляющей последствий, наступивших в результате правонарушения, в связи с чем считает, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 04.09.2018 № 5 является незаконным и подлежит отмене.

Изучив материалы дела и доводы протеста, выслушав должностное лицо- начальника производственного управления Бокситогорского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1, возражавшую против удовлетворения протеста, и помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А., поддержавшего протест в полном объеме, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что Бокситогорской городской прокуратурой, в период с 20.07.2018г. по 25.07.2018г. (решение о проведении проверки № от 19.07.2018г.), на основании обращения директора филиала ПАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» (далее филиал ПАО «Ленэнерго» «ТхЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №-В-2018 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области», юридический адрес: 188684, <адрес>, г.<адрес>, проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ и защиты конкуренции (в части законности ограничения (прекращения) подачи коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению).

В ходе проведенной проверки установлено, что между ГУП «Водоканал Ленинградской области» и ПАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» действует договор холодного водоснабжения №-В/17-3384 от ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с наличием задолженности у филиала ПАО «Ленэнерго» «ТхЭС» в размере 1211,23 руб., согласно акта сверки взаимных расчетов за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «Леноблводоканал» и филиалом ПАО «Ленэнерго» «ТхЭС» по договору №-В от 19.12.2016г.; ГУП «Леноблводоканал» в адрес ПАО «Ленэнерго» «ТхЭС» направило уведомление о прекращении подачи коммунальных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 3337/2018, которое официально получено и зарегистрировано абонентом ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Кроме того, в рамках проведенной проверки было установлено, что вышеуказанное уведомление было направлено 20.06.2018г. в 15 часов 59 минут на адрес: электронной почты: astahova.ea@nwenergo.com, donova.ve@ nwenergo.com.

Вместе с тем, ни в договоре холодного водоснабжения №-В/17-3384 от ДД.ММ.ГГГГг., ни в каких-либо иных документах, согласованных вышеуказанными лицами, данные адреса электронной почты не предусмотрены для получения юридически-значимой корреспонденции.

В ходе проверки установлено, что в 15 часов 20 минут 21.06.2018г. должностными лицами ГУП «Леноблводоканал» было произведено отключение водоснабжения объекта ПАО «Ленэнерго», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно информации ПАО «Ленэнерго» «ТХэС» от 19.07.2018г. № ТХвЭС/039/1772 подача водоснабжения на данный объект была прекращена на период с 21 по 28 июня 2018г.

Согласно данных ГУП «Леноблводоканал» возобновлена подача холодного водоснабжения в 10 часов 30 минут 22.06.2018 г.

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Из содержания п. 1, п. 4, п. 6, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.1 ч.11 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе и порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления поселения, городского округа, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления поселения, городского округа, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления поселения, городского округа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента локальных очистных сооружений или плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Согласно части четвертой указанной статьи следует, что в случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Согласно части пятой указанной статьи следует, что в случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1, пунктами 2 - 4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения.

Согласно части девятой указанной статьи следует, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 60 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 62 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации» временное прекращение либо ограничение холодного водоснабжения, временное прекращение либо ограничение приема сточных вод в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение. Лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, обязано выполнить указания о введении временного прекращения либо ограничения в срок, указанный организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное ограничение или прекращение.

Прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнения абонентом указанной обязанности - лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента.

Согласно акта от 21.06.2018г. приемки выполненных работ по объекту, приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 24.07.2018г. №/од- к, отключение подачи холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, осуществлено по указанию начальника производственного управления Бокситогорского района ГУП «Леноблводоканл» ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № ПК/182/1-к).

Таким образом, прекращение водоснабжения объекта ПАО «Ленэнерго», расположенного по адресу: <адрес>, было осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, т. е. в тот же самый день, когда уведомление о прекращении подачи коммунальных ресурсов от 20.06.2016г. № исх. № было официально получено и зарегистрировано абонентом 21.06.2018г. вх. № №, и при отсутствии иных оснований для прекращения подачи водоснабжения на вышеуказанный объект, то в данном случае, должностным лицом ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО1 допущено нарушение ч.1, п.1 ч. 11 ст. 7, ч.1 ст. 8, ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; т.е. установлен факт нарушения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, что предусматривает административную ответственность по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Должностное лицо- начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО4, изучив все материалы данного административного правонарушения, пришла к выводу о том, что в данном случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения по ч.9 ст.9.22 КоАП РФ, данное правонарушение малозначительное, т.к. его характеризуют низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, в связи с чем своим постановлением № от 04.09.2018г., производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника производственного управления Бокситогорского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 по ч.9 ст.9.22 КоАП РФ прекратила в связи с малозначительностью, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ объявила ей устное замечание.

Однако вывод должностного лица о малозначительности совершенного должностным лицом- начальником производственного управления Бокситогорского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 правонарушения суд считает необоснованными противоречащим требованиям действующего законодательства по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не должно нести вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В раках действующего законодательства, каких-либо ограничений на применение нормы ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, вместе с тем, в связи с возникшими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ разъяснили и изложили свои позиции относительно оценки критериев малозначительности правонарушения.

Позиция Верховного суда РФ, изложенная в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в качестве признаков малозначительности правонарушения, обозначает, наличие установленного состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (Ф 18.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО4 не были исследованы и не была дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, а именно сообщению ПАО «Ленэнерго» о том, что подача холодного водоснабжения на объект ПАО «Ленэнерго» не производилась в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГг., т.е. в течение более 5 дней, что привело к невозможности работодателем исполнения своих обязанностей, предусмотренных ст. 22 ГК РФ, 223 ТК РФ, а именно обеспечение бытовых нужд работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, обеспечение санитарно-бытового обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда, которое также возложено на работодателя и в целях исполнения которых, для работников оборудуются помещения, в т.ч. санитарно-бытовые. Положенный в обоснование обжалуемого постановления № от 04.09.2018г. акт приемки выполненных работ по объекту от 22.06.2018г., согласно которому подача холодного водоснабжения абоненту ПАО «Ленэнерго» возобновлена в полном объеме в 10 ч. 30 мин. 22.06.2018г., подписан только представителями ГУП «Леноблводоканала», подписи представителя ПАО «Ленэнерго» и представителя администрации поселения в данном акте отсутствуют, однако при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО4 не была дана оценка данному факту.

Согласно ч.1 ст. 223 ТК РФ, в системной связи с абзацем четырнадцатым части второй статьи 22 этого Кодекса, возлагает на работодателя обязанности по обеспечению санитарно-бытового обслуживания работников в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, условиями коллективного договора, соглашений и добровольно принятыми на себя обязательствами.

В соответствии с положениями ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52- ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде рации.

Учитывая изложенное, при неправомерном, без соответствующего уведомления и предоставления возможности работодателю принять меры, направленные на обеспечение трудовых прав работников в период отсутствия водоснабжения, прекращении подачи питьевой воды, а также прекращение пользования санитарно-бытовыми помещениями работниками создало угрозу здоровью работников организации, осуществляющих деятельность на территории отключенного от коммунальных ресурсов - водоснабжение и водоотведение объекта.

При принятии по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении решения о малозначительности правонарушения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе не принято во внимание и не дана оценка наличия либо отсутствия размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также наличия, либо отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вывод о малозначительности правонарушения должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе обоснован лишь тем, что неправомерными действиями должностного лица ГУП «Водоканал Ленинградской области» при прекращении водоснабжения ПАО «Ленэнерго» не причинен значительный ущерб государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, т.е. основан исключительно на оценке материальной составляющей наступивших последствий и без оценки нематериальной составляющей последствий, наступивших в результате правонарушения.

Исходя из анализа указанных норм права, исследовав материалов дела, принимая во внимание обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения, суд не может согласиться с доводами должностного лица- начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 о малозначительности совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом, должностным лицом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного должностным лицом, суд находит, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем не усматривается оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем постановление № от 04.09.2018г. подлежит отмене и дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от 04.09.2018г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО4, в отношении должностного лица- начальника производственного управления Бокситогорского района ГУП «Леноблводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить и вернуть дело на новое рассмотрение начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО4

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: