Решение № 2-1144/2019 2-1144/2019~М-1007/2019 М-1007/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1144/2019

Гражданское дело N 2-1144/2019

УИД: 42RS0011-01-2019-001537-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 09 июля 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

при участии помощника прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Романенко Л.Н.,

при секретаре Бикеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к ФИО1, ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением со снятием с регистрационного учета,

по встречному иску ФИО1, ФИО3 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением на условиях социального найма, о заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась с иском в суд к ФИО1, ФИО3 о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> со снятием их с регистрационного учета с указанного адреса.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Указано, что вышеуказанное жилое помещение находится в перечне объектов муниципального жилищного фонда Ленинск-Кузнецкого городского округа, является объектом социального использования. В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают ответчики, при этом им жилое помещение по данному адресу не предоставлялось, ордер не выдавался, договор социального найма не заключался, соответственно право пользования жилым помещением в установленном порядке им не приобретено. Согласно выписке из протокола ЖБК <номер> от <дата> ФИО1 отказано в оформлении договора социального найма на данное жилое помещение. Согласно акту <номер> от <дата> жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания. Истец ссылается на ч.1 ст.209 ГК РФ, ч.1 ст.288 ГК РФ, ст.47 ЖК РСФСР, ч.1 и ч.2 ст.49 ЖК РФ, ч.3 и ч.4 ст.57 ЖК РФ. Указывает, что нормами жилищного законодательства предусмотрено, что основанием для вселения в жилое помещение муниципального жилищного фондаявляется договор социального найма, заключенный на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо ордер, выданный гражданину до 01.03.2005 на основании соответствующего решения собственника о предоставлении гражданину жилого помещения. Истец также ссылается на положения ст.301, ст.304 ГК РФ.

Для совместного рассмотрения с данным иском впоследствии принято встречное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании их приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, и о возложении на Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанности заключить с ФИО1 договора социального найма жилого помещения на данное жилое помещение с включением в него ФИО2

Встречные исковые требования мотивированы следующим. Указано, что дедушке ФИО1 У. как работнику шахты им. 7 Ноября в <дата> году было предоставлено жилое помещение по адресу:<адрес> Однако ордера либо иного документа на право вселения ему не выдавался. В <дата> году он прописал в указанное жилое помещение маму ФИО1 Г., а в <дата> году бабушка ФИО1 Е. прописала ее. Фактически ФИО1 проживала в указанном жилом помещении с рождения вместе с дедом, бабушкой и мамой. Они проживали одной семьей и вели совместное хозяйство. В <дата> году дед умер. Сейчас там проживает она и ее сын ФИО2 ЖБК отказала ФИО1 в заключении договора социального найма в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие законность вселения на условиях социального найма и ввиду признания дома аварийным. С отказом они не согласны, т.к. законность их вселения не оспаривалась, вселение носило постоянный характер, жилое помещение существует как объект недвижимости и они в нем проживают. Квартира является объектом муниципального жилищного фонда и имеет статус социального использования, статус специализированного жилищного фонда не присваивался. Объект хоть и признан аварийным, но физически он существует. Ответчики-истцы ссылаются на ст.60 ЖК РФ, ч.4 ст.445 ГК РФ.

В суде представитель истца-ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа поддержала в полном объеме, встречные исковые требования не признала.

Ответчик-истец ФИО1 требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не признала, встречные исковые требования поддержала.

Ответчик-истец ФИО2 в суде не присутствовал, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не признал, встречные исковые требования поддержал.

В суде представитель ответчика Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, иск Красовских не признала.

В суде помощник прокурора Романенко Л.Н. указала, что считает иск Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ, предусматривающей порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Отказ наймодателя на вселение нанимателем лиц в качестве членов семьи может последовать только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ). Согласно ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Статьей 54 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требовалось.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 ЖК РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что согласно сведениям Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> жилое помещение по адресу: <адрес> объектом муниципального жилищного фонда социального использования Ленинск-Кузнецкого городского округа, который был принят в муниципальную собственность распоряжением администрации <адрес> от <дата><номер> «О передаче жилого фонда и объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность» от АООТ «Ленинскуголь» (ответ на судебный запрос от <дата>).

Красовскими заявлено, что спорное жилое помещение было предоставлено деду ФИО1 – У.как работнику шахты им 7 Ноября.

Суд находит этому не прямые, но косвенные доказательства в достаточной своей совокупности.Так из показаний свидетеля И. следует, что ей известно, что жилое помещение по адресу: <адрес> давали У. как работнику шахты им 7 Ноября.Как следует из поквартирной карточки на спорное жилое помещение первичным нанимателем данного жилого помещения указан У., который был зарегистрирован по данному адресу с <дата> год (снят с учета как умерший).

При этом в <дата> году он вселил и прописал в указанное жилое помещение маму ФИО1 Г., а в <дата> году бабушка ФИО1 Е. прописала ее. Фактически ФИО1 проживала в указанном жилом помещении с рождения вместе с дедом, бабушкой и мамой. Они проживали одной семьей и вели совместное хозяйство, что подтверждено показаниями свидетеля и это не оспаривается ответчиками.

ФИО1 зарегистрирована по данному адресу с <дата> по настоящее время, а ФИО2 – с <дата> по настоящее время, при этом он был вселен в данное жилое помещение в несовершеннолетнем возрасте.

Судом установлено, что ордера, могущего служить основанием для вселения в жилое помещение нанимателя, либо иного документа, не имеется, архивных данных нет, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Между тем, отсутствие данных о принятии решения о предоставлении нанимателю спорного жилого помещения по адресу: <адрес> и выдаче ордера на жилое помещение само по себе, по мнению суда, не опровергает законности вселения в указанное жилое помещение. Суд считает, что, несмотря на отсутствие ордера, подтверждающего бы первично предоставление жилого помещения У. и членам его семьи для постоянного в нем проживания, не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение ответственными лицами установленного порядка оформления документов для вселения в жилое помещение не может являться основанием для умаления прав гражданина, фактически выполнявшего обязанности нанимателя жилья.Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, отсутствие ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения владельца жилого фонда, не может служить достаточным основанием к отказу в иске, притом суд учитывает, что до передачи в муниципальную собственность спорного жилого помещения наймодателем не предъявлялось требований к вышеперечисленным лицам об их выселении и АдминистрациейЛенинск-Кузнецкого городского округа не предъявлялись требования к Красовским в отношении жилищных прав их до мая 2019 года. Суд считает, что действиями участников жилищных отношений фактически были порождены жилищные права и обязанности (что согласуется с положениями ст.10 ЖК РФ), которые по сущности являются бессрочными и по содержанию являются составляющими жилищных отношений, определяемых договором социального найма жилого помещения. Суд считает, что имеются основания полгать, что отсутствует факт незаконности вселения первичного нанимателя и членов его семьи (и в дальнейшем членов семьи ФИО1) в данное жилое помещение, считает такое право у Красовских подтвержденным, в т.ч. с учетом позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от <дата> N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства", согласно которой под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке, актуальных на момент предоставления жилья и регистрации, а в данном случае законность регистрацииКрасовскихпо данному адресу при вселении не оспаривается.

Стороной ответчиков-истцов указано, что после выбытия из данной квартиры первичного нанимателя и иных членов его семьи, Красовские остаются проживать в данной квартире, что подтверждалось показаниями свидетеля и не оспаривалось в суде. Красовские считают, что приобрели право пользования спорным жилым помещением, поскольку пользуются им по назначению, производят его ремонт и обеспечивает сохранность, а также оплачивают все необходимые платежи, связанные с предоставлением коммунальных услуг по данному адресу и суд находит данное утверждение обоснованным.

В силу положений ст.89 ЖК РСФСР и аналогичных положений ч.3 ст.83 ЖК РФ основанием прекращения права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, у нанимателя и членов его семьи является их выезд на другое постоянное место жительства.

Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, а оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

Судом, как это указано выше, ФИО1 была вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи У., то есть на законных основаниях, и после его выбытия из квартиры (как и иных лиц из числа членов его семьи), к ней фактически могли перейти права нанимателя спорной квартиры.

Судом также установлено, что Красовские иного жилого помещения на праве собственности или ином праве не имеют. Судом, в т.ч. на основании свидетельских показаний, установлено, что Красовские несут все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, и прежде всего, использует его по назначению – для личного проживания, а также оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Они добросовестно много лет проживая в данной квартире, исполняют обязанности нанимателя и лицами, участвующими в деле, ничем этот факт не опровергнут.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что Красовские изначально и фактически были вселены в спорную квартиру на законных основаниях, пользовались ею на протяжении длительного времени, имеются все основания считать, что между ними и Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма, и они приобрели право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, в связи с чем, суд считает необходимым встречные исковые требования Красовских в этой части удовлетворить.

Учитывая, выше установленное судом, требования Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа удовлетворению подлежать не могут.

Однако исковое требование о понуждении Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкогоокруга заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> с включением в него в качестве члена семьи нанимателя ФИО2, суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утв. Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от <дата><номер>, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, данное лицо заключает договоры найма с нанимателями муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению, основания и порядок признания жилого помещения пригодным для проживания закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и ранее в Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529.

В силу п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

Договор социального найма жилого помещения, о котором просит истица, является типовым, он утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315. Типовым договором социального найма предусмотрена обязанность нанимателя в разделе 2 пункте 4 о том, что наниматель обязан принять от наймодателя по акту пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, а также предусмотрена обязанность наймодателя в разделе 2 пункте 5 о том, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Влиять на формирование (формулирование) условий типового договора в силу его утверждения Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, стороны не могут, а заключение договора, который изначально не может быть исполнен будет являться незаконным действием. Так наймодатель не сможет исполнить вышеуказанные пункты типового договора, т.к. многоквартирный дом по <адрес> признан непригодным для проживания на основании акта <номер> от <дата> (непригоден, дефекты которого не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно).Таким образом, ответчик в данный момент заключить с ФИО1 договор социального найма не имеет законной возможности. Спорное жилое помещение не отвечает требованиям жилого помещения, соответственно не может являться предметом договора социального найма.

Кроме того, жилое помещение по адресу<адрес> фактически является уже предоставленным Красовским, находится в их владении и пользовании по сей день, они не отказывались от данного жилого помещения, не передавали его обратно собственнику с составлением соответствующего акта, а потому оснований для повторного предоставления данного же жилого помещения им с заключением договора социального найма, предусматривающего такую обязанность наймодателя, нет.Действующее законодательство не предусматривает нормы права, указывающей на необходимость или предписывающей обязанность заключения договора социального найма, Типовая форма которого утверждена после принятия ЖК РФ, с гражданами, ранее вселенными законно в такое жилое помещение, т.е. до введения в действие ЖК РФ, и пользующихся таким жилым помещением фактически на условиях социального найма.

Таким образом, суд считает встречные исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к ФИО1, ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением со снятием с регистрационного учета.

Встречные исковые требования ФИО1, ФИО3 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением на условиях социального найма, о заключении договора социального найма жилого помещения удовлетворить частично:

Признать ФИО1, ФИО2 приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма жилого помещения.

В удовлетворении требования о понуждении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения на жилое помещение по адресу:<адрес> с включением в него в качестве члена ее семьи ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2019.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-1144/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.