Решение № 12-17/2020 12-456/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № (12-456/2019)


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Г. Щелково, Московской области «25» февраля 2020 года.

Судья Щелковского городского суда Московской области Стунеева Л.И. рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области 36/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом органа административной юрисдикции установлена вина юридического лица – ГБУ МО «Мосавтодор» в том, что 02 августа 2019 года в 10 час. 40 мин. по адресу: <адрес> (дорога и полоса отвода) в прилотковой зоне (у бортового камня) автодороги на общем протяжении около 550 метров не осуществлена уборка смета и мелкого бытового мусора: песка, листвы, окурков от сигарет, пустой пластиковой тары, а также в полосе отвода автодороги (на участках с зелеными насаждениями) на расстоянии до 2,5 метров от бортового камня не осуществлен своевременно откос травы. Высота травостоя на момент выявления нарушения превышает 20 см.. Своим бездействием ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требования п.1,2,3,10 ст. 56; ч.2 ст. 51; ч.8 ст. 64, п. «б» п. 1 ст. 68 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось в суд с жалобой, в которой предлагает признать постановление от 15 августа 2019 года незаконным и отменить его в обоснование указав, что вина учреждения не доказана, действиями консультанта территориального отдела № 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно - технического инспектора Московской области ФИО1, нарушены права и интересы ГБУ МО «Мосавтодор». Так, консультантом территориального отдела № 9 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО1 не дана необходимая надлежащая юридическая оценка, и материалы административного дела не содержат доказательств того, что у ГБУ МО "Мосавтодор" в указанный момент времени имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выводы о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении вменяемого ему административного правонарушения государственным инспектором не мотивированы и не обоснованы, состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель ГБУ МО « Мосавтодор» ФИО2 доводы жалобы поддержал и по основаниям, указанным в ней просил удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор» Дубовицкого, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит изменению, по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, за нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно за нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В силу ч.2 ст. 51 Закона Московской области от 30.12.2014 года N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", газоны стригут (скашивают) при высоте травостоя более 20 см. Окошенная трава с территории удаляется в течение трех суток со дня проведения покоса. Срезанную траву, опавшие листья убирают и вывозят на специально оборудованные полигоны.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно постановлению Правительства Московской области N 1038/38 от 19 сентября 2011 г. и "Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области", утверждением постановлением Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. N 653/26, обязанности по содержанию спорного участка (дорога и полоса отведения) возложены на ГБУ МО "Мосавтодор".

Факт нарушения правил содержания территории и зеленых насаждений подтвержден собранными по делу доказательствами: актом осмотра территории от 02 августа 2019 года, фотоснимками.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех доказательств в их совокупности, должностное лицо органа административной юрисдикции обоснованно пришло к выводу о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

Тот факт, что выявленные нарушения были устранены 03 августа 2019 года, т.е. до составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии вины ГБУ МО «Мосавтодор». Уборка дорог должна осуществляться ежедневно.

В настоящем случае ГБУ МО «Мосавтодор» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам, не представлено.

Нарушений норм процессуального права при привлечении заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Не указание в постановлении по делу об административном правонарушении фамилии должностного лица органа административной юрисдикции является явной технической ошибкой и подлежит уточнению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание положения названных норм, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, суд полагает возможным смягчить ГБУ МО «Мосавтодор» административное наказание по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» до минимального предела, предусмотренного санкцией данной статьи, т.е. до 50000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 9/1574 от 15 августа 2019 года в отношении ГБУ МО « Мосавтодор» изменить:

- считать, что данное постановление вынесено заместителем начальника территориального отдела № 9 Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1;

- смягчить назначенное ГБУ МО «Мосавтодор» административное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья Л.И. Стунеева