Решение № 12-251/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-251/2017

12-251/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Тастеновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 19 октября 2017 года, которым ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением Начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области подал жалобу, в обоснование указав, что в соответствии с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении вопреки требованиям ст. 28.5 КоАП РФ составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение пункта 3 ст. 29.1 КоАП РФ, пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, настоящее дело было принято к производству и назначено к рассмотрению. ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено по существу, вынесено постановление о назначении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области административного наказания.

Рассматриваемый случай не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку учет прекурсоров осуществлялся, их недостачи выявлено не было, а соответственно отсутствуют какие-либо вредные последствия. Судом при вынесении постановления указанные выше обстоятельства не были учтены. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении все выявленные нарушения были устранены (специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, назначены в ответственные лица за ведение и хранение данных журналов).

Просит суд отменить постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного деяния, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, суду дополнила, что все выявленные правонарушения были устранены. Ранее ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области не привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. Просит суд производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку данные правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку учет прекурсоров осуществляется, их недостачи выявлено не было, соответственно отсутствуют какие-либо вредные последствия.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно п. п. 4. п. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», соляная кислота концентрацией 15 процентов и более независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов отнесена к Таблице III Списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» в целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» утверждены «Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В соответствии с п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств или психотропных и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения № Р-53 от 29.08.2017 года, назначено проведение плановой выездной проверки юридического лица, в рамках выполнения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств, и психотропных веществ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, расположенного по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/л.д. 8-11/.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, что подтверждается актом проверки №. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: выявлены нарушения п.1,2,4,5,9,11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ», а именно: журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не ведутся в соответствии с прилагаемой формой ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 419; в журналах со склада нет подписи руководителя юридического лица; нет ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на складе и в производственном цехе; в производственном цехе в журнале записи об операциях с прекрусорами проводились с 2011 по 2017 годы, в журналах имеются подчистки/л.д. 3-5/. Согласно протокола об административном правонарушении № № от 26 сентября 2017 года, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области осуществляет деятельность связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в частности используется соляная, серная кислоты, относящиеся к таблице III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной плановой проверки ФКУ ИК-9 УФСИН Росси по Омской области, установлено, что прекурсоры используются в производственном цехе и на складе. В ходе проверки выявлены нарушения п.1,2,4,5,9,11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 419 «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ», а именно: журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не ведутся в соответствии с прилагаемой формой ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 419;в журналах со склада нет подписи руководителя юридического лица; нет ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на складе и в производственном цехе; в производственном цехе в журнале записи об операциях с прекрусорами проводились с 2011 по 2017 годы, в журналах имеются подчистки/л.д. 2/.

Факт совершения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

-рапортом старшего оперуполномоченного отделения в сфере легального оборота УНК УМВД России по Омской области майора полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 1/,

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 2/,

-Актом проверки органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 3-5/,

- сообщением УМВД России по Омской области о проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/л.д. 6-7/,

- распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 8-11/.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывает, поводов не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Кроме того, судом первой инстанции верно отклонен довод представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области о нарушении срока составления протокола об административной ответственности. Согласно распоряжения проверка в отношении юридического лица проверка в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день завершения проверки.

Более того, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, а также сроков направления его для рассмотрения является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В судебном решении суда первой инстанции вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, направлены на переоценку доказательств, которые являлись предметом исследования мировым судьей, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Тот факт, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области осуществляет оборот прекурсоров, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, а также ведение специальных журналах прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю с нарушением требований законодательства, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в жалобе.

Выводы мирового судьи обоснованы на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, о том, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области допущено нарушение правил оборота (учета) прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, являются правильным.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированны.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 разъяснено, что при установлении малозначительности в деянии лица необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КОАП РФ.

В силу ст. 2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае привлечение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области к ответственности обусловлено определенными обстоятельствами, а именно низким уровнем внутренней управленческой дисциплины, и незнанием нормативных актов.

При таких обстоятельствах, совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, носит формальный характер.

В связи с чем доводы жалобы о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности не состоятельны.

При решении вопроса о виде и размере наказания мировой судья правильно учел характер общественной опасности совершенного ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области правонарушения, посягающего на правоотношения в области прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IVПеречня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и обстоятельства совершения правонарушения.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и является минимальным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся постановление по делу, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 19 октября 2017 года, согласно которого ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей- оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 29.11.2017 года