Постановление № 5-114/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-114/2017

Дело №

5-114/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>

06 марта 2017 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Санжаровская Н.Ю., с участием представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФИО1, ФИО2, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, действующей на основании доверенности от **.**.**,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом № 20 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, по адресу ..., ...,

установил:

Из протокола об административном правонарушении №... от **.**.** следует, что ГУ РК «Детский дом № 20 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности, указывая на наличие события и состава административного правонарушения.

Представитель ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара вину в совершении правонарушения признал.

Выслушав представителей административного органа и юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Согласно п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п. п. «а», «б», «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В п. п. «а», «б» п. 5 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара является некоммерческой организацией, непосредственно осуществляет, в том числе медицинскую деятельность на основании лицензии с одним приложением на осуществление медицинской деятельности №... от **.**.**, действующей бессрочно.

В период с **.**.** по **.**.** сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от **.**.** №... по адресу ... была проведена плановая выездная проверка в отношении ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара.

В ходе проверки выявлены нарушения ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б, в, г, д, е, и» п. 4, п.п. «а, б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно:

- отсутствие принадлежащих ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

- отсутствие в ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара руководителя,заместителей руководителя, ответственных за осуществление медицинской деятельности,отсутствие руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществлениемедицинской деятельности, которые имеют высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиям к специалистам с высшим послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; отсутствие у ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара у указанных выше лиц стажа работы по специальности (в соответствии с записями в трудовой книжке) не менее пяти лет;

- отсутствие у медицинской сестры ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара ФИО5 - сертификата специалиста по специальности «сестринское дело в педиатрии»;

- отсутствие заключивших с ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара трудовыедоговоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий(оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимоепрофессиональное образование и (или) квалификацию, отсутствие у ГУ РК «Детский дом№20» г. Сыктывкара договора с организацией, имеющей лицензию на осуществлениесоответствующей деятельности, отсутствие сведений технического обслуживаниямедицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов);

- несоблюдение ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара порядка оказания медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

- несоблюдение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ГУ РК «Детский дом №20» г. Сыктывкара к осуществлению медицинскойдеятельности, установленные законодательством Российской Федерации в полном объеме, выразившееся в несоблюдении требований: ст. 49 ч. 1 Гражданского кодекса РФ и п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ; Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010г. №706н, требований ОФС.1.1.000115.; ОФС.1.1.0010.15; ОФС.1.1.0009.15. приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.10.2015 №771; Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н, несоблюдении Инструкции о порядке ведения учетной формы № 026/у-200, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 03.07.2000 № 241.

По результатам проверки составлен акт № 22 от 31.01.2017 и в отношении ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара 03.02.2017 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом проверки № 22 от 31.01.2017; копиями должностных инструкций, трудовых договоров (контрактов), документов об образовании и квалификации на сотрудников ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00; копиями журналов назначений амбулаторным больным; копиями журналов оказания первой медицинской помощи; копиями медицинских карт воспитанников; копиями журналов бракеража готовой кулинарной продукции; копиями меню воспитанников; копиями журналов годового плана профилактических прививок и учета иммунобиологических препаратов; предписанием № 3 от 31.01.2017 об устранении выявленных нарушений; штатным расписанием, и т.д.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности являются грубыми, так как безусловно влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью воспитанников детского дома.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья находит вину ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, важность и значимость возникших правоотношений, считаю целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, а также принимая во внимание финансовое положение юридического лица, признание им вины в совершении правонарушения, судья считает возможным назначить ГУ РК «Детский дом № 20» г. Сыктывкара наказание в виде административного штрафа с применением п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное учреждение Республики Коми «Детский дом № 20 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке в течение 60 дней после вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам:

УФК по РК (ТО Росздравнадзор по РК) ИНН <***>; КПП 110101001; Счет 40№...; КБК 060 1 №...; ОКТМО 87701000, ЬИК 048702001.

За неуплату штрафа в вышеуказанный срок установлена ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Мотивированное постановление изготовлено **.**.**.

Судья Н.Ю.Санжаровская