Решение № 21-301/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 21-301/2017

Судья Знобин П.М. Дело № 21-301/2017


РЕШЕНИЕ

13 июня 2017 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 на решение судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №***, которым краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Туберкулезная больница, <адрес>» (далее - КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН ***, ИНН ***, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, *** в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права, проведенной 29.11.2016 г. в КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» выявлены нарушения положений ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, нарушение сроков выплаты заработной платы ФИО3 и другим работникам, что подтверждается платежными поручениями: *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ.

Сроки выплаты заработной платы в КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» в соответствии с коллективным договором от ДД.ММ.ГГ определены 02 и 17 числа каждого месяца, согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ г. внесены изменения в п. 7.5 в текста коллективного договора, где установлено, выплачивать заработную плату не 02 числа, а 04 числа каждого месяца, в трудовых договорах сроки выплаты заработной платы установлены два раза в месяц без указания конкретных дат.

Действия КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением главный врач КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» ФИО2 обратился с жалобой, ссылаясь на то, что финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. Указал на то, что заявки на финансирование подаются своевременного до 25 числа каждого месяца, предшествующего месяцу выплаты заработной платы. После поступления финансирования из краевого бюджета, через систему федерального казначейства, и после поступления расходного расписания заработная плата сразу же перечисляется на счета работников. Полагает, что вины КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» в нарушении срока выплаты заработной платы нет, административным органом нарушен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление отменено, дело об административном правонарушении постановлено возвратить в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, главный государственный инспектор труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) ФИО1 просит отменить решение судьи, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение. Постановление оставить без изменения. В обоснование указывает, что при проведении проверки факта причинения имущественного, морального вреда заявителям или другим работникам установлено не было.

Восстановить срок на подачу жалобы, ввиду того, что находился в отпуске.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 поддержавшего жалобу, ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Положениями части 6 статьи 136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В материалах дела имеются сведения о нарушении сроков выплаты заработной платы в отношении работников КГБУЗ «Туберкулезная больница, <адрес>» ФИО4 и ФИО5, что не отрицал в ходе допроса ФИО2 в судебном заседании (л.д.124-125).

Однако данные лица не привлечены по делу в качестве потерпевших. При рассмотрении дела работники, которые, будучи потерпевшими, не извещались о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ.

Указанные требования закона должностным лицом Государственной инспекции труда в Алтайском крае при рассмотрении данного дела выполнены не были. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении и надлежащем извещении потерпевших о времени и месте рассмотрения дела. Более того, в обжалуемом постановлении отсутствует обоснование рассмотрения дела в отсутствие потерпевших.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Не привлечение к участию в деле работников, в отношении которых были допущены нарушения трудового законодательства, в качестве потерпевших не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о том, что не нарушены права работников несвоевременной выплатой им зарплаты противоречит материалам дела.

Поскольку допущенные должностным лицом данные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отмене постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ является правильным.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда в Алтайском крае (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин