Решение № 12-3-5/2017 12-5/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-3-5/2017

Мировой судья Черноглазов А.А.

№ 12-3-5/2017


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года р.п. Романовка

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Мозгунов П.В.,

при секретаре судебного заседания Стукловой А.М.,

с участием помощника прокурора Романовского района Петрова А.И.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении Корогодина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ГАУ «Романовский лесхоз» ФИО1 - Корогодина Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Романовского района Саратовской области от 19 сентября 2017 года в отношении

должностного лица ФИО1, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Романовского района Саратовской области от 19 сентября 2017 года должностное лицо ФИО1 подвергнут административному наказанию по ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 2 года, за то, что по состоянию на 05 июля 2017 года перед девятью работниками ГАУ «Романовский лесхоз» имелась просроченная задолженность по заработной плате в размере 219,3 тыс. руб., кроме того за июль 2017 года денежные средства выплачены только 04 августа 2017 года, хотя коллективным договором предусмотрена дата выплаты не позднее 25 июля 2017 года.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Корогодин Д.В. не согласился с данным постановлением, в связи с чем обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Романовского района Саратовской области о назначении административного наказания директору ГАУ «Романовский лесхоз» ФИО1 от 19 сентября 2017 года, как незаконного и необоснованного. В обоснование указав, что постановлением государственной инспекции труда в Саратовской области от 15 июня 2017 года ФИО1 признан виновным по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. В данном постановлении указано, что постановление выдано 08 августа 2017 года, вступило в законную силу 19 августа 2017 года. В то же время постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено прокурором Романовского района Саратовской области 10 августа 2017 года. Из данного постановления прокурора Романовского района и обжалуемого постановления мирового судьи следует, что ФИО1 несвоевременно выплачивал заработную плату работникам ГАУ «Романовский лесхоз» в период времени с 05 июля 2017 года по 04 августа 2017 года, то есть до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседание защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Корогодин Д.В. поддержал доводы жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Романовского района, просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просил дело рассмотреть без его участия.

Помощник прокурора Романовского района Петров А.И. в судебном заседании просил переквалифицировать действия ФИО1 на ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Корогодина Д.В., помощника прокурора Романовского района Петрова А.И., судья приходит к следующему выводу.

По смыслу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено из содержания постановления мирового судьи судебного участка № 1 Романовского района Саратовской области, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ на том основании, что ФИО1, являясь директором ГАУ «Романовский лесхоз», расположенного по адресу: 412270, Россия, Саратовская область, р.п. Романовка, Территория лесхоза, и будучи ранее подвергнутым административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ постановлением от 15 июня 2017 года, допустил аналогичное нарушение законодательства о труде, а именно нарушение сроков выплаты заработной платы.

В оспариваемом постановлении указано, что в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.6 Коллективного договора Учреждения на 2016-2018 годы ГАУ «Романовский лесхоз» по состоянию на 05 июля 2017 года перед девятью работниками имелась просроченная задолженность по заработной плате в размере 219,3 тыс. руб. Кроме того, согласно справке о выплате аванса работникам ГАУ «Романовский лесхоз» за июль 2017 года денежные средства выплачены только 04 августа 2017 года, хотя коллективным договором предусмотрена дата выплаты не позднее 25 июля 2017 года. 15 июня 2017 года директор ГАУ «Романовский лесхоз» был привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа за то, что в мае 2017 года прокуратурой района выявлен аналогичный факт невыплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о назначении ФИО1 административного наказание в виде дисквалификации сроком на 2 год в соответствии с санкцией части 7 статьи 5.27 КоАП РФ.

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1, являясь директором ГАУ «Романовский лесхоз» нес административную ответственность как должностное лицо, поскольку выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 статьи 5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением государственной инспекции труда в Саратовской области от 15 июня 2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление от 15 июня 2017 обжаловано не было и вступило в законную силу 19 августа 2017 года.

Вместе с тем в отношении директора ГАУ «Романовский лесхоз» ФИО1 прокурором Романовского района Саратовской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 10 августа 2017 года по части 7 статьи 5.27 КоАП РФ на основании следующих документов: заявления С.В.М. от 26 мая 2017 года, справки о выплате аванса работникам Учреждения за июль 2017 года № 49 от 08 августа 2017 года, расходных кассовых ордеров, письменного объяснения директора Учреждения ФИО1, представления об устранении нарушений законодательства об оплате труда от 21 июня 2017 года № 57-2017, справки № 293 об исследовании документов Государственного автономного учреждения «Романовский лесхоз».

Таким образом, до вступления в силу постановления от 15 июня 2017 года 10 августа 2017 года прокурором Романовского района Саратовской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что проверкой установлено, что по состоянию на 05 июля 2017 года перед девятью работниками ГАУ «Романовский лесхоз» имелась просроченная задолженность по заработной плате в размере 219,3 тыс. руб., кроме того за июль 2017 года денежные средства выплачены только 04 августа 2017 года, хотя коллективным договором предусмотрена дата выплаты не позднее 25 июля 2017 года.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании вышеприведенных норм права во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами спора судья приходит к выводу, что постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 августа 2017 года не установлен факт совершения ФИО1 однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть после 19 августа 2017 года.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий лица при изменении постановления по делу об административном правонарушении предполагает решение вопроса об административной ответственности лица в соответствии с положениями иной статьи (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей состав правонарушения, совершенного этим лицом.

Следовательно, постановление мирового судьи подлежит изменению путем переквалификации действий должностного лица ФИО1 с части 7 статьи 5.27 КоАП РФ на часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В основу виновности должностного лица ФИО1 мировой судья положил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 августа 2017 года, из которого усматривается, что по состоянию на 05 июля 2017 года перед 9-ю работниками ГАУ «Романовский лесхоз» имелась задолженность по заработной плате в размере 219,3 тыс. руб. Кроме того, согласно справки о выплате аванса работникам Учреждения за июль 2017 года денежные средства выплачены только 04 августа 2017 года (л.д. 2-6);

- копию заявления С.В.М. от 26 мая 2017 года о проведении проверки, согласно которого ГАУ «Романовский лесхоз» не выплатил ему заработную плату, отпускные за период с 01 марта по 01 мая 2017 года и не произвел окончательный расчет при увольнении из ГАУ «Романовский лесхоз» по состоянию на 26 мая 2017 года (л.д. 7),

- копию постановления от 15 июня 2017 года о привлечении директора ГАУ «Романовский лесхоз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 12-15),

-письменные объяснения директора Учреждения ФИО1, которыми он подтверждает факт установления проверкой, по состоянию на 05 июля 2017 года перед 9-ю работниками ГАУ «Романовский лесхоз» просроченной задолженности по заработной плате в размере 219,3 тыс. руб. Кроме того, согласно справке о выплате аванса работникам Учреждения за июль 2017 года денежные средства выплачены только 04 августа 2017 года, хотя коллективным договором предусмотрена дата выплаты не позднее 25 июля 2017 года (л.д.31-32),

-копии бухгалтерских документов (л.д. 25-28),

-копию приказа о назначении ФИО1 на должность директора ГАУ «Романовский лесхоз» 06 апреля 2016 года (л.д. 29),

-копию коллективного договора ГАУ «Романовский лесхоз» на 2016-2018 год (л.д. 33-35).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, смягчающие вину обстоятельства к которым суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю необходимым назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Романовского района Саратовской области от 19 сентября 2017 года, которым должностное лицо – директор ГАУ «Романовский лесхоз» ФИО1 подвергнут административному наказанию по части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на два года, изменить.

Действия должностного лица – директора ГАУ «Романовский лесхоз» ФИО1 переквалифицировать с части 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам: получатель УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645001001, БИК 046311001, Банк: Отделение Саратов г. Саратов, р/с <***>, ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140, назначение платежа: прокуратура Саратовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в канцелярию Балашовского районного суда Саратовской области в этот же срок.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья П.В. Мозгунов