Постановление № 5-132/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-132/2020

К делу №5-132/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2020 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П., с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ООО «Атлас» ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ООО «Атлас» ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 29.04.2020,

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, - специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3, действующего на основании доверенности №23-00-08/04-4022-2019 от 17.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ФИО1,

установил:

Исполняющим обязанности администратора магазина «Красное и Белое» ООО «Атлас» ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

06.05.2020 в ходе проведения проверки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении ООО «Атлас» в магазине «Красное и Белое» по адресу: <...> выявлено невыполнение п.п. 24, 26 предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020, а именно: должностным лицом - и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ФИО1 не обеспечено прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - не представлены личные медицинские книжки на сотрудников магазина; не обеспечены требования к товарному соседству, установленные п.7.6 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - в одной холодильной камере допускается совместное хранение рыбопродуктов, колбасных изделий, кондитерских изделий, молочной продукции (сыра).

07.05.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 в отношении должностного лица - и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ФИО1 составлен протокол №049828 об административном правонарушении, в котором указано, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал полностью, просил снизить предусмотренное санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа, ссылаясь на трудное материальное положение.

Представитель ФИО1 - ФИО2 пояснил, что в ходе проведенной 06.05.2020 проверки было выявлено нарушение п.п. 24, 26 предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020. С невыполнением п. 26 предписания они не согласны, так как согласно предоставленным письмам от производителей продукция, реализуемая в магазине «Красное&Белое», надежно упакована заводом изготовителем в вакуумную упаковку, что исключает возможность распространения запахов. Магазин не производит продажу товаров в развес, самостоятельно не осуществляет упаковку продуктов, вся указанная продукция хранится в специальном холодильном ларе, где конструкцией предусмотрены полки для раздельного хранения товаров. Все продукты сортированы по своим категориям, находятся в вакуумных упаковках, хранятся раздельно – на одной полке запакованная рыбная продукция, на другой полке, запакованная колбасная продукция и т.д. Продукция не контактирует между собой, запахов не имеет, требования пункта 7.6 СП 2.3.6.1066-01 соблюдаются полностью. Что касается п. 24 предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020, то действительно на момент проверки санитарные книжки сотрудников магазина «Красное&Белое» отсутствовали.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 в судебном заседании пояснил, что согласен с тем, что п. 7.6 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (п. 26 предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен, поскольку продукция, реализуемая в магазине «Красное&Белое», имеет вакуумную упаковку, запахи не пропускает. Вместе с тем, невыполнение п. 24 предписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил назначить нарушителю наказание на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу кследующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-2019) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года №129 введен режим повышенной готовности на территории Краснодарского края и меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» №185 от 31 марта 2020 года (далее – Постановление №185 от 31.03.2020) на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин) на период с 31 марта 2020 года до 0 часов 00 минут 18 апреля 2020 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №255 от 30.04.2020 (далее - постановление №255 от 30.04.2020) «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», от 31.03.2020 №185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» на территории Краснодарского края продлен срок ограничительных мероприятий (карантина), введенных на территории Краснодарского края постановлением №185 от 31.03.2020, на период по 11 мая 2020 года.

Из представленных материалов следует, что 29.04.2020 Главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю ФИО4 руководителю ООО «Атлас» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1398-2020 (далее – Предписание).

07.05.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах ФИО3 в отношении должностного лица - и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ФИО1 составлен протокол №049828 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за невыполнение им требований пунктов 24, 26 выданного Предписания.

В частности, пунктом 24 Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1398-2020 установлено обеспечить прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Пунктом 26 Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №2300-12/19-1398-2020 установлено обеспечить хранение пищевых продуктов с соблюдением условий хранения, сроков годности, требований к товарному соседству.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – и.о. администратора магазина «Красное и Белое» ФИО1 на момент проверки не выполнены требования пунктов 24, 26 Предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020, а именно: не обеспечено прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников предприятия в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - не представлены личные медицинские книжки на сотрудников магазина; не обеспечиваются требования к товарному соседству, установленные п.7.6 СП 2.36.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - в одной холодильной камере допускается совместное хранение рыбопродуктов, колбасных изделий, кондитерских изделий, молочной продукции (сыра).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что продукция, реализуемая в магазине «Красное&Белое», упакована заводом изготовителем в вакуумную упаковку, что исключает возможность распространения запахов. Магазин не производит продажу товаров на развес, самостоятельно не осуществляет упаковку продуктов, вся продукция хранится в специальном холодильном ларе, где конструкцией предусмотрены полки для раздельного хранения товаров. Все продукты сортированы по своим категориям, находятся в вакуумных упаковках, хранятся раздельно. Таким образом, реализуемая продукция не контактирует между собой, запахов не имеет, требования пункта 7.6 СП 2.3.6.1066-01 соблюдены.

Факт отсутствия медицинских книжек на сотрудников магазина «Красное и Белое» на момент проверки (п. 24 предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020) установлен, правонарушителем не оспаривается. В настоящее время допущенные нарушения устранены.

Невыполнение должностным лицом п. 24 предписания №2300-12/19-1398-2020 от 29.04.2020 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №049828 от 07.05.2020 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ; фотоматериалами; предписанием №2330-12/19-1398/2020 от 29.04.2020; должностной инструкцией администратора магазина; приказом №07/03 от 10.04.2020 «О поручении выполнения дополнительной работы в порядке исполнения обязанностей временно отсутствующего работника», иными материалами дела, признательными пояснениями самого правонарушителя и его представителя, данными судье.

Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Вводя для должностных лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического, а равно и должностного лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 3.1, статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание ниже предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, части 2 статьи 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Исполняющего обязанности администратора магазина «Красное и Белое» ООО «Атлас» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК РФ по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю), КПП 230801001, ИНН <***>, Роспотребнадзор, ОКТМО 03654000, р/с <***> в Южное ГУ Банка России, БИК 040349001, УИН 14104230040900017078, КБК 83611601063010003140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса опривлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Д.П. Караминдов