Решение № 12-27/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-27/2020

дело № 12-27/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2020 г. п. Лиман

Судья Лиманского районного суда Астраханского области Алиева К.В.,

при секретаре судебного заседания Явашкиевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия П.А.П. от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия П.А.П. от 13 декабря 2019 года ФИО1 привлечёна к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление ввиду его незаконности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия А.С.Б. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия А.С.Б., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 23 сентября 2019 года по 3 октября 2019 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами в области землепользования, в отношении физического лица Ас., проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 57,8 га, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,7 км северо-восточнее <адрес>, в 1,7 км от автодороги Бирючья Коса-Вышка, находящийся в общей долевой собственности ФИО1

Согласно акту фитосанитарного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ агронома Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» П.А.В. указанный земельный участок не используется по назначению, посевы и посадки сельскохозяйственных культур отсутствуют, из древесно-кустарниковых форм встречается Вяз мелколистный и Тамарикс многоветвистый. Определение возраста древесно-кустарниковой растительности (вяза и тамарикса) позволяет сделать заключение о том, что данный участок не используется по своему назначению более 4 лет.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что в нарушение требований законодательства ФИО1 не использовала указанный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение срока, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно более 3 лет.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 4 октября 2019 года №, актом проверки от 3 октября 2019 года № ВФ/4-139, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 13 сентября 2019 года № №, выпиской из ЕГРН о праве собственности ФИО1 на 1/17 долю земельного участка, протоколом осмотра земельного участка от 23 сентября 2019 года, протоколом отбора образцов от 23 сентября 2019 года, актом фитосанитарного обследования земельного участка № от 26 сентября 2019 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности.

Довод о том, что в свидетельстве о государственной регистрации права, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 5 июня 2012 года, объектом права ошибочно указан земельный участок категории земель: земли населенных пунктов – для ведения сельскохозяйственного производства, в связи с чем ФИО1 не знала о необходимости руководствоваться положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является несостоятельным.

Согласно постановлению главы администрации Лиманского района от ДД.ММ.ГГГГ № « О выдаче собственникам земельных долей членам коллектива колхоза «Ленинский путь» свидетельств о праве собственности на землю» утвержден размер земельной доли (пая) колхоза «Ленинский путь» площадью 3,4 га сельскохозяйственных угодий.

Согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка, выданному ДД.ММ.ГГГГ, категория земли земельного участка, кадастровый №, площадью 57,8 га, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,7 км северо-восточнее <адрес>, в 1,7 км от автодороги Бирючья Коса-Вышка, - земли сельскохозяйственного назначения.

В соглашении об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 18 мая 2012 года указано, что земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Письмом Управления Росреестра Астраханской области от 9 декабря 2019 года № разъясняется, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 30:07:251801:529 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В свидетельстве о государственной регистрации права от 5 июня 2012 года допущена техническая ошибка, которая исправлена в рамках гармонизации.

Указанные доказательства в своей совокупности подтверждают, что указанный земельный участок был сформирован, прошел государственный кадастровый учет и был отнесен к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

Довод жалобы о том, что участок находится в долевой собственности, ФИО1 принадлежит 1/17 доля участка, поэтому она не должна нести ответственность за действия или бездействия остальных собственников, является необоснованным, поскольку участник долевой собственности обязан участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, в том числе по предотвращению зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорной растительностью.

Согласно положениям статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение и пользование имуществом, находящемся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Положения Кодекса об административных правонарушениях не ставят ответственность за административное правонарушение в зависимости от вида собственности (в том числе долевой), не предусматривают назначение собственникам наказание пропорционально их доле в общем имуществе.

Довод жалобы о нарушении порядка и срока рассмотрения дела административным органом не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку срок, установленный частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является пресекательным. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены постановления административного органа и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия П.А.П. от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья К.В. Алиева