Решение № 12-539/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-539/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 15.10.2020 года

<адрес>

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Малышева А.И.,

с участием защитника АО «Управляющая компания «СТАРТ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора <данные изъяты> ФИО3 на постановление заместителя главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в отношении Акционерного общества «Управляющая компания «СТАРТ» (<данные изъяты> юридический и фактический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Управляющая компания «СТАРТ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 20 мин. по адресу: <адрес>, в торговом комплексе <данные изъяты> был выявлен факт неисполнения АО «УК «СТАРТ» требований о запрете (временной приостановке) работы объектов розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов, а именно, в нарушение п. 2.1.9 постановления Правительства г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», запрещающего (временно приостанавливающего) на территории Санкт-Петербурга по ДД.ММ.ГГГГ работу объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукцией, объектов розничной торговли семенами и удобрениями, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и(или) продовольственных товаров, не обеспечен запрет (временная приостановка) по ДД.ММ.ГГГГ работы объекта розничной торговли – магазина «<данные изъяты> АО «УК «СТАРТ», расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлялась реализация непродовольственных товаров, не являющихся товарами первой необходимости.

Генеральный директор АО «Управляющая компания «СТАРТ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям.

В действиях АО «УК «СТАРТ» отсутствует состав, предусмотренный ч. 1 ст. 8-1-6 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». В силу п. 1 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3, 4 Распоряжения Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ письма Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание, что в продаже всех магазинов <данные изъяты> которые принадлежат АО «УК «СТАРТ», включая магазин, расположенный по адресу: <адрес> представлены товары, включенные в перечень товаров первой необходимости, магазины «Домовой» вправе осуществлять свою деятельность на территории Санкт-Петербурга в период действия режима повышенной готовности, установленного Правительством Санкт-Петербурга, в том числе, заниматься реализацией других товаров, а не только товаров первой необходимости. Также, в магазине <данные изъяты>» осуществляется продажа семян и удобрений, что не было принято во внимание административным органом. Таким образом, АО «УК «СТАРТ» не нарушались правила поведения, установленные на территории г. Санкт-Петербурга. В случае нарушения требований, установленных при введении режима повышенной готовности, то указанные действия должны были быть квалифицированы по ст. 20.6.1 КоАП РФ. Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения. Кроме того, административным органом при привлечении к ответственности заявителя допущены грубые процессуальные нарушения. Инкриминируемое Обществу правонарушение является длящимся. В протоколе об административном правонарушении место его составления указано не полностью, приведена не действующая на дату его составления редакция Постановления Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В связи с изложенным, генеральный директор АО «Управляющая компания «СТАРТ» ФИО3 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступили дополнения генерального директора АО «Управляющая компания «СТАРТ» ФИО3 к вышеуказанной жалобе с приложением, согласно которым факт продажи на момент проведения проверки магазином товаров, входящих в перечень товаров первой необходимости, подтверждается протоколом осмотра помещений, фотографиями товаров первой необходимости, копиями чеков от ДД.ММ.ГГГГ, товаросопроводительными документами. Указанный факт также не отрицается Администрацией Приморского района г. Санкт-Петербурга, на что указано в обжалуемом постановлении.

Законный представитель АО «Управляющая компания «Старт» надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, принимая во внимание участие в судебном заседании защитника АО «Управляющая компания «Старт», не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствии законного представителя, в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя АО «Управляющая компания «Старт».

В судебное заседание защитник АО «Управляющая компания «Старт» ФИО2, действующая на основании доверенности, явилась, пояснила, что права ей разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявила, доводы жалобы поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указав, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт продажи товаров, не входящих в перечень товаров первой необходимости.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы и дополнений, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению, вынесенное постановление – отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с этим, постановление заместителя главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, указанным требованиям не соответствует.

Так, из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 35 мин. по адресу: <адрес> в торговом комплексе «<данные изъяты>» был выявлен факт неисполнения АО «УК «СТАРТ» требований о запрете (временной приостановке) работы объектов розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов, а именно, в нарушение п. 2.1.9 постановления Правительства г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не обеспечен запрет (временная приостановка) по ДД.ММ.ГГГГ работы объекта розничной торговли – магазина «<данные изъяты>» АО «УК «СТАРТ», расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлялась реализация непродовольственных товаров, не являющихся товарами первой необходимости. Таким образом, АО «УК «СТАРТ» не исполнило требования п. 2.1.9 постановления Правительства г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть совершило правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктами «м» и «у» ст. 11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «м» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2, п.п.п. 2.1, 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ запрещена (временно приостановлена) работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукцией, объектов розничной торговли семенами и удобрениями, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и(или) продовольственных товаров.

При таких обстоятельствах, изложенные в обжалуемом постановлении действия АО «Управляющая компания «СТАРТ», выразившиеся в нарушении п. 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подлежали квалификации по данной статье КоАП РФ.

Кроме того, согласно перечню непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в него включены в том числе, зубная паста, туалетная бумага, мыло туалетное и хозяйственное, которые, как следует, из протокола осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ и просмотренной видеозаписи, осуществленной в ходе осмотра, реализуются АО «Управляющая компания «Старт» по адресу: <адрес>

Указанное также подтверждается имеющимися в материалах дела копиями товарных накладных № ОБ_867783 от ДД.ММ.ГГГГ, на указанные товары, включенные в перечень товаров первой необходимости.

Также, как следует из материалов дела, по указанному адресу АО «Управляющая компания «Старт» осуществляется реализация в том числе, семян и удобрений.

При этом, все имеющиеся в материалах дела доказательства, которые исследованы судом в судебном заседании, однозначно не свидетельствуют о реализации АО «Управляющая компания «Старт» по адресу: <адрес> не входящих в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, очно.

Кроме того, при принятии решения по жалобе суд учитывает следующее.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, принятого в целях выполнения подпункта «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р), которым утвержден Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, органы государственной власти субъектов РФ вправе дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории РФ, при этом, при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В силу п.п. 1, 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе, приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа. При этом, настоящий Указ не распространяется в том числе, на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить: определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, не распространяются на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что АО «Управляющая компания «СТАРТ» по адресу: <адрес>, осуществляется реализация, в том числе, товаров, включенных в Печень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, что подтверждается представленными суду материалами дела, последнее, на основании пункта 4 указанного Распоряжения, имело право реализовывать товары, не включенные в данный перечень.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Управляющая компания «СТАРТ» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, является необоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ - подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в отношении Акционерного общества «Управляющая компания «СТАРТ» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вывод суда о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд полагает не подлежащими рассмотрению иные доводы лиц, которые также были исследованы и проверены судом, как не влияющие на выводы суда, изложенные выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Управляющая компания «СТАРТ» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в отношении Акционерного общества «Управляющая компания «СТАРТ» <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в отношении Акционерного общества «Управляющая компания «СТАРТ» (<данные изъяты>), прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминированного ему правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья А.И. Малышева