Решение № 12-459/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-459/2018

Дело № 12-459/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Нижегородский водоканал»: ФИО1 по доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)

С участием представителя административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода Б по доверенности

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» на постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в 09 час. 59 мин. по адресу: (адрес обезличен) «к» на основании актов обнаружениях достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.) и фотоматериалов к ним от (ДД.ММ.ГГГГ.) выявлено: нарушение правил содержания территорий – нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных органами местного самоуправления, выразившееся в неудовлетворительном содержании фасада сооружения (водонапорной насосной станции), а именно: наличие многочисленных очаговых отслоений штукатурного слоя фасада, разрушение кирпичной кладки, наличие несанкционированных надписей (не исполнены требования уведомлений 1. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об устранении нарушения в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.) 2. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об устранении нарушения в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.)), тем самым нарушен п. 5.1, п. 5.1.4, п. 5.2, п. 5.2.1, п. 9.1, п. 9.2, п. 9.3, п. 9.5 «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ст. 14 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». Согласно свидетельству серии 52 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) ОАО «Нижегородский водоканал» постановлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в качестве юридического лица. В соответствии с положениями Устава Общества, одним из видов деятельности ОАО «Нижегородский водоканал» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений города Нижнего Новгорода; осуществление установки, ремонта и обслуживания водоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов, осуществление ремонта и обслуживание систем водоснабжения, водоочистки и систем водоотведения.

На момент обнаружения достаточных данных по вышеуказанному адресу (ДД.ММ.ГГГГ.). юридическое лицо - ОАО «Нижегородский водоканал» (генеральный директор - Н. Н. В. на основании выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.08.2018г.) осуществляло свою деятельность согласно Устава общества, однако обществом нарушены правила содержания территорий – нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных органами местного самоуправления, выразившееся в неудовлетворительном содержании фасада сооружения (водонапорная насосная станция), а именно: наличие многочисленных очаговых отслоений штукатурного слоя фасада, разрушение кирпичной кладки, наличие несанкционированных надписей (не исполнены требования уведомлений 1. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об устранении нарушения в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.) 2. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об устранении нарушения в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.))

Юридическое лицо - ОАО «Нижегородский водоканал» имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, но им не было принято всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения и для своевременного его устранения, вследствие чего Обществом были нарушены требования Правил и нормы действующего законодательства.

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода ОАО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ОАО «Нижегородский водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы Общество указывает, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что здание, находящееся в ненадлежащем состоянии является водонапорной насосной станцией, согласно выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости кадастровый номер здания – 52:18:0030404:3670, адрес объекта: г.Н.Новгород, (адрес обезличен). Вышеуказанное здание водонапорной насосной станции ОАО «Нижегородский водоканал» ни договором пользования, ни по актам приема-передачи в эксплуатацию не передавалось. При этом в рамках административного дела, с целью установления лица, ответственного за надлежащее содержание ВНС направлен запрос КУГИ, из ответа которого следует, что ОАО «Нижегородский водоканал» обладает правом владения и пользования в отношении объекта канализационной насосной станции по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), кадастровый номер здания 52:18:00304405:24. Следовательно, по мнению Общества, ответственность за данное административное правонарушение должно нести лицо, ответственное за объект недвижимости – здание водонапорной насосной станции, находящегося по адресу: г.Н.Новгорода, (адрес обезличен). При этом ОАО «Нижегородский водоканал» указывает, что из фотоматериалов, приложенных к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения видно, что съемка проводилась (ДД.ММ.ГГГГ.) (фото (№) и фото (№)), следовательно, данная дата является датой обнаружения правонарушения. На основании изложенного, Общество указывает, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Таким образом, представитель ОАО «Нижегородский водоканал» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Нижегородский водоканал» по доверенности - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить

Представитель административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода – Б с доводами жалобы не согласилась, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности лица привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 3.1 Кодексе Нижегородской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) в 09 час. 59 мин. по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) «к» на основании актов обнаружениях достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.) и фотоматериалов к ним от (ДД.ММ.ГГГГ.) выявлено: нарушение правил содержания территорий – нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных органами местного самоуправления, выразившееся в неудовлетворительном содержании фасада сооружения (водонапорной насосной станции), а именно: наличие многочисленных очаговых отслоений штукатурного слоя фасада, разрушение кирпичной кладки, наличие несанкционированных надписей (не исполнены требования уведомлений 1. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об устранении нарушения в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.) 2. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) об устранении нарушения в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.)), тем самым нарушен п. 5.1, п. 5.1.4, п. 5.2, п. 5.2.1, п. 9.1, п. 9.2, п. 9.3, п. 9.5 «Правил благоустройства города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ст. 14 Закона Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». Согласно свидетельству серии 52 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) ОАО «Нижегородский водоканал» постановлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в качестве юридического лица. В соответствии с положениями Устава Обществом одним из видов деятельности ОАО «Нижегородский водоканал» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений города Нижнего Новгорода; осуществление установки, ремонта и обслуживания водоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов, осуществление ремонта и обслуживание.

Как следует из представленных материалов- схемы расположения объекта и данных, указывающих на событие правонарушения, фотоматериалов, а так же исходя из протокола об административном правонарушении, объектом контроля фактически явилась водонапорная станция, расположенная возле (адрес обезличен). По адресу (адрес обезличен) находится канализационная станция и расположена она на значительном удалении от места обнаружения достаточных данных указывающих на наличие события правонарушения исходя из представленной схемы и публичной кадастровой карты г. Н.Новгорода.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО «Нижегородский водоканал» является собственником или владельцем водонапорной насосной станции, расположенной по адресу: (адрес обезличен). При этом, как следует из ответа КУГИ и ЗР Администрации г.Н.Новгорода на запрос суда, в реестре муниципального имущества числиться нежилое заглубленное здание (водонапорная станция), расположенная около (адрес обезличен). При этом на момент обнаружения административного правонарушения – (ДД.ММ.ГГГГ.) указанная ВНС находилась без обременения договорами отношения. В настоящее время подготовлен проект постановления Администрации г.Н.Новгорода «О передаче имущества муниципальной казны города Нижнего Новгорода» в аренду ОАО «Нижегородский водоканал», который в настоящее время проходит согласование в структурных подразделениях администрации г.Н.Новгорода.

В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы ОАО «Нижегородский водоканал» являются обоснованными и Общество не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, о привлечении ОАО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении ОАО «Нижегородский водоканал» наказания по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей) подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о привлечении Открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении Открытому акционерному обществу «Нижегородский водоканал» наказания по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова. Секретарь:

(данные обезличены)