Решение № 21-446/2021 от 5 октября 2021 г. по делу № 12-479/2021

Дело № 21-446/2021

Судья: Трихалкин С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

6 октября 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии – заместителя главы администрации ФИО2 на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары № от 2 декабря 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2021 года постановление административной комиссии № от 2 декабря 2020 года изменено, действия ФИО3 переквалифицированы на часть 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в связи с отсутствием доказательств привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 10.8 8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2021 года и постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики № от 2 декабря 2020 года (с учетом внесенных решением суда изменений) оставлены без изменения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2021 года решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2021 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года отменены, дело возвращено в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2021 года постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары № от 2 декабря 2020 года отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары ФИО2 просит отменить решение судьи районного суда. В обоснование указывает, что дело об административном правонарушении возбуждено не в порядке п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, а в порядке п. 3 указанной статьи, на основании сообщения физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; жалоба на постановление подана с пропуском срока обжалования, в решении не отражено, имелось ли ходатайство ФИО3 о восстановлении срока обжалования и процессуальное решение по этому ходатайству.

В судебное заседание, состоявшееся 6 октября 2021 года, ФИО3 не явился.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

Часть 2 данной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 5.3.1.13 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары» на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 8 час. 9 мин. возле дома <адрес>, собственник транспортного средства, государственный регистрационный знак №, ФИО3 повторно расположил свое транспортное средство на озелененной территории (газоне), чем нарушил п. 5.3.1.13 Правил благоустройства территории города, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года № 1006.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения административной комиссией администрации Московского района г. Чебоксары постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что из представленного администрацией Московского района г. Чебоксары фотоматериала, невозможно определить каким образом проводилась фиксация административного правонарушения и проводилась ли она работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото - киносъемки, функционировал ли программно-аппаратный комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора), из представленных фотографий нельзя определить, кем конкретно они были сделаны, с помощью какого прибора, а также дату и место совершения вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем указанное судебное решение было вынесено без учета следующих обстоятельств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ и мотивированное решение по делу.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены судом первой инстанции при вынесении решения, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении так и осталась надлежащим образом не проверенной.

Основанием для отмены решения судьи районного суда от 25 января 2021 года и решения судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 марта 2021 года, и направления дела на новое рассмотрение явилось то, что доводы жалобы заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности со ссылкой на то, что доказательством его вины послужили фотографии, представленные и полученные при неизвестных обстоятельствах, из которых нельзя определить, кем конкретно они были сделаны, с помощью какого прибора, а также дату совершения вмененного правонарушения, оставлены без проверки и надлежащей правовой оценки. Фотоматериалы были получены администрацией Московского района г. Чебоксары на электронный адрес от гражданина ФИО1, который допрошен не был.

Для выяснения указанных обстоятельств и проверки доводов жалобы ФИО3 дело было возвращено на новое рассмотрение в районный суд.

Однако судья районного суда вместо того, чтобы выполнить указания вышестоящей инстанции, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для дела, допросить свидетелей по делу, дать всем доказательствам надлежащую оценку и принять решение о наличии, либо об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО3, фактически переписал решение судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2021 года, указав, что из представленных администрацией Московского района г. Чебоксары фотоматериала невозможно определить каким образом проводилась фиксация административного правонарушения и проводилась ли она работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото - киносъемки, функционировал ли программно-аппаратный комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора), из представленных фотографий нельзя определить, кем конкретно они были сделаны, с помощью какого прибора, а также дату и место совершения вмененного правонарушения, в связи с чем признал постановление незаконным и подлежащим отмене.

При рассмотрении жалобы ФИО1, направивший обращение и фотографии, судьей районного суда по обстоятельствам правонарушения не опрашивался, об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предупреждался, в материалах дела его объяснения отсутствуют; какие-либо дополнительные доказательства не истребовались, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в качестве свидетеля по обстоятельствам дела также не опрашивалось.

В данном случае основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 явилось сообщение ФИО1 от 6 октября 2020 года о совершении административного правонарушения, поступившее по электронной почте в адрес администрации.

На основании данных, полученных в ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары о собственнике ТС с регистрационным знаком №, административной комиссией администрации Московского района г. Чебоксары в отношении собственника ТС ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года и вынесено постановление о назначения наказания по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем при рассмотрении дела административной комиссией и судом не учтено следующее.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Как указано выше, поводом к возбуждению настоящего дела послужило сообщение ФИО1., направившего в администрацию сообщение о привлечении к административной ответственности владельцев транспортных средств, поступившее по электронной почте.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Из материалов дела следует, что ФИО1, направивший обращение и фотографии, административной комиссией по обстоятельствам правонарушения не опрашивался, в материалах дела его объяснения отсутствуют.

Сообщение о совершении административного правонарушения, поступившее по электронной почте в адрес администрации, не может являться достаточным доказательством того, что автомашина с государственным регистрационным знаком № была припаркована возле <адрес> в 8 час. 9 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Также следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года не указано о совершении ФИО3 повторного в течение года совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Между тем административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», то есть за повторное совершения в течение года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, решение от 16 августа 2021 года вынесено без надлежащей, всесторонней и объективной оценки предоставленных в дело доказательств, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу и подлежащих установлению, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела и привело к нарушению требований статей 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на исход дела, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2021 года и постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары № от 2 декабря 2020 года подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы председателя административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары ФИО2 срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 августа 2021 года и постановление административной комиссии администрации Московского района г. Чебоксары № от 2 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО3 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение19.10.2021