Решение № 2-3126/2018 2-467/2019 2-467/2019(2-3126/2018;)~М-3186/2018 М-3186/2018 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-3126/2018

25RS0<номер>-18

Дело № 2-467/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре О.В. Грипич, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Владивостока о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Владивостока о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма. В иске указал, что проходил службу в в/ч 12746 г. Владивостока. На основании решения жилищной комиссии в/ч 12746, оформленного протоколом от 23.01.1995 № 1, ему в связи с прохождением службы было предоставлено жилье в <адрес>. 30.06.1999 ДОС № 18 был присвоен почтовый адрес: <адрес>. Официально зарегистрирован по данному адресу не был, поскольку был зарегистрирован по адресу нахождения войсковой части.

В результате проведенной в 2008 году ФГУП «Ростехинвентаризация» инвентаризации некоторым квартирам изменили номера. После этого квартира, в которой он проживает, стала иметь номер 1а. Так как долгое время дом, в котором он проживает, никто не обслуживал, коммунальные платежи приходилось платить в в/ч, а затем после ликвидации в/ч платежи приходилось относить в электроснабжающую и водоснабжающую организации без какого-либо оформления. В 2014 году дом был передан на баланс администрации г. Владивостока. С 2016 года дом стала обслуживать управляющая организация, однако квитанции об оплате коммунальных услуг на него не оформляют из-за отсутствия документов, подтверждающих право на квартиру (договор социального найма жилого помещения с ним не заключался). Квартира статус служебного жилого помещения не имеет.

В настоящее время он проживает в квартире один, вместе с другими жильцами за свой счет отремонтировали коридор и кровлю, до передачи дома управляющей компании вместе поддерживали дом в надлежащем санитарном и техническом состоянии. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, обязать администрацию г. Владивостока заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

Определением суда от 26.12.2018 ФГКУ «Востокрегионжилье» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых указано, что договор социального найма на спорную квартиру не заключался. Согласно сведениям из поквартирной карточки в спорном жилом помещении зарегистрированных граждан нет, лицевой счет на спорную квартиру не открывался. Истец не признавался малоимущим гражданином и не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. В администрации г. Владивостока правоустанавливающие документы, на основании которых истец вселился в спорное жилое помещение, отсутствуют. Истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие правомерность вселения в спорное жилое помещение, факт постоянного проживания в нем и исполнения надлежащим образом обязанностей нанимателя. Также истцом не представлено доказательство того, что спорное жилое помещение является единственным местом проживания и доказательств тождественности данных квартир <номер> и <номер> квартире <номер> в доме по <адрес>. Согласно представленным документам истцу были временно предоставлены спорные жилые помещения на период прохождения воинской службы, на состав семьи два человека до получения жилья по нормам на состав семьи.

Представитель третьего лица ФИО4 возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, в которых указал, что спорное жилье предоставлялось ФИО1 на период прохождения службы с 1995 по 1998 год. Следовательно, в связи с прекращением трудовых отношений с МО РФ оснований для признания за ФИО1 права пользования указанным жилым помещением не имеется. Полагает, что поскольку у ФИО1 право на спорное помещение не возникло, то он занимает его незаконно и подлежит выселению из него без предоставления другого жилого помещения.

Кроме того, принимая во внимание дату увольнения ФИО1 из ВС РФ, а именно 1998 год, то на дату увольнения с 22.02.1993 действовал Закон РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», согласно которому граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возврата пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиям при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. В связи с тем, что выслуга ФИО1 составляет около 3 лет, он не мог воспользоваться обеспечением постоянным жилым помещением в соответствии с названным Законом.

По сведениям, содержащимся в архивных фондах и информационных базах Отдела, отсутствует какая-либо информация о признании ФИО1 нуждающимся в постоянном жилье, а также нет информации о распределении ему спорного жилого помещения. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что предоставленные ФИО1 документы не содержат обязательных реквизитов (дат и номеров), что вызывает сомнение в их подлинности.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в в/ч 12746 в период с 1995 по 1998 год.

23.01.1995 жилищной комиссией войсковой части 12746 ФИО1 было предоставлено для проживания жилое помещение № 1, 3 в ДОСе № 18 на состав семьи 2 человека.

В связи с проведением процедуры инвентаризации, согласно техническому паспорту здания, расположенного по адресу: <адрес>, произошла смена нумерации квартир дома. Предоставленное ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, номер квартиры <номер>, <номер> изменен на <номер>.

Данное жилое здание общей площадью 821,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, было передано в муниципальную собственность Владивостокского городского округа на основании распоряжения № 565-р Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.12.2013.

По настоящее время ФИО1 проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО5 Однако истец не имеет регистрации по указанному жилому помещению.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от 26.06.2018 принято решение об отказе в признании ФИО1 нанимателем спорного жилого помещения на состав семьи 1 человек на основании ст. 47 ЖК РСФСР, ст. 63 ЖК РФ в связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения.

Суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении договора социального найма является неправомерным.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ, установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В ст. 93 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 897, сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и приведенному Федеральному закону.

Пункт 28 Типового положения, утвержденный в период действия Жилищного кодекса РСФСР, не противоречил его статье 108, предусматривавшей невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших жилое помещение, не менее 10 лет.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено на законном основании – жилищной комиссии войсковой части 12746, истец вселился в квартиру до того, как данный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность.

На момент передачи дома в муниципальную собственность в 2013 году истец проживал в спорной квартире, отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении истца в спорную квартиру, поскольку данное жилое помещение было распределено ФИО1 в установленном порядке.

Отсутствие правоустанавливающих документов на квартиру не может являться препятствием к осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Между администрацией города Владивостока и ФИО1 сложились отношения, которые регулируются нормами жилищного законодательства о договоре социального найма жилого помещения, в силу положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что после передачи спорной квартиры в муниципальную собственность она была включена в специализированный жилищный фонд со статусом «служебной», ответчиком не представлено.

Иных доказательств, подтверждающих служебный статус жилого помещения, ответчиком не предоставлено. Подлинность представленных истцом доказательств о предоставлении спорной квартиры не опровергнута.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По правилам статьи 10 ЖК РФ к числу оснований возникновения жилищных прав и обязанностей отнесены, в том числе и действия участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Истец был вселен и проживает в спорном жилом помещении по настоящее время, законность проживания им в занимаемом жилом помещении никем не оспаривалась, требований о выселении из спорного жилого помещения после передачи жилого фонда в муниципальную собственность ответчиком не было заявлено.

О правомерности проживания истца также свидетельствует его постоянное проживание в вышеуказанном помещении и осуществление обязанностей нанимателей по оплате коммунальных услуг.

Неосуществление собственниками здания надлежащего учета документов о проживающих данном здании лицах, основаниях их вселения и условиях проживания не может являться основанием для возложения на гражданина обязанности по доказыванию факта законности вселения в жилое помещение, имевшее место 24 года назад.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Принимая во внимание, что квартира находится в муниципальной собственности, на ответчике лежит обязанность по заключению с истцом договора социального найма в отношении спорной квартиры для реализации прав и обязанностей сторон по договору.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Владивостока заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 25.06.2019.

Председательствующий: