Решение № 2А-1670/2021 2А-1670/2021~М-454/2021 А-1670/2021 М-454/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1670/2021

Дело №а-1670/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Давлетовой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий по отказу в предоставлении земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража № по <адрес> ориентировочной площадью 0,0100 га незаконными; признании незаконным и недействительным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; признании незаконными действий МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым по подготовке проекта постановления об отказе в предоставлении земельного участка в частную собственность; возложении обязанности подготовить проект постановления о предоставлении земельного участка в частную собственность.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что в 2013 году истцу была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания гаража № по <адрес> ориентировочной площадью 0,0100 га. На основании Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления, однако ей было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно-разрешенным видом. С данным постановлением истец не согласна, считает его не законным и необоснованным, поскольку на момент принятия решения о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка действовали положения Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» №-VI, Генеральный план <адрес>, утвержденный решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана зонирования территории горда Симферополя, которыми допускался вид использования территорий в территориальной зоне в <адрес> - строительство индивидуальных гаражей.

Одновременного представителем истца заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с данным иском в суд. Заявленное ходатайство обосновано тем, что обжалуемое постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ (в срок). В пределах срока на обжалование в суд было направлено административное исковое заявление, которое оставлено без движения, а последующем возвращено. Определение об оставлении искового заявления своевременно получено не было, что послужило основанием для восстановления срока на подачу частной жалобы и направление материала в Верховный Суд Республики Крым.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в ранее поданных письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ решением Симферопольского городского совета 75-й сессии VI созыва Автономной Республики Крым № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» ФИО1 дано разрешением на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража площадью 0,0100 га по адресу: <адрес> в частную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для хранения автотранспорта по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатного гражданке Российской Федерации ФИО6 Л.Б.» истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 90:22:010228:150, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж №.

Основанием для принятия указанного постановления послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1), в которой вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно-разрешенным видом.

Из сообщения МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым. В соответствии с Правилами земельный участок находится в зоне «Зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1) в которой вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (код-2.7.1) является условно-разрешенным видом. При этом указано, что согласно п.1 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010228:150 – хранение автотранспорта (код -2.7.1).

Таким образом, на заключительном этапе уполномоченным органом не оформлено соответствующее решение о предоставлении ФИО3 испрашиваемого участка в собственность.

Из возражений административного ответчика следует, что решением 50-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:22:010228:150 находится в границах функциональных зон «Зона индивидуальной жилой застройки», в которой допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, медицинских организаций, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, с включением объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым. Согласно Правилам, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010228:150 находится в границах территориальной зоны «Зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ-1).

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На момент принятия решения 75-ой сессии 6-го созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ спорные правоотношения регулировались Земельным кодексом Украины (далее - ЗК Украины) и Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О регулировании градостроительной деятельности» (далее - Закон Украины №-VI).

Статьей 17 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N3038-VI предусматривалось, что Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории: в составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта.

Статьей 39 ЗК Украины было предусмотрено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 ЗК Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона на основании решений органов местного самоуправления в соответствии с предоставленными органу полномочиями.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В соответствии с пунктом «в» части 3 данной статьи бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Согласно ч. 6 ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе, для строительства и обслуживания жилого дома в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места размещения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и иной градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Статьей 2 Закона Украины №-VI предусмотрено, что планирование и застройка территорий - это деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, которая, в том числе, предусматривает: прогнозирование развития территорий; обеспечение рационального расселения и определения направлений устойчивого развития территорий; обоснование распределения земель по целевому назначению; согласованность государственных, общественных и частных интересов во время планирования и застройки территорий; определение и рациональное взаимное размещение зон жилой и общественной застройки, производственных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и иных зон и объектов определение и рациональное взаимное расположение зон жилой и общественной застройки, производственных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и других зон и объектов.

Согласно ч.1 ст. 16 Закона Украины №-VI планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории, их обновления и внесения в них изменений.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона Украины №-VI, генеральный план населенного пункта является основанным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенной для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта.

В составе генерального плана населенного пункта может разрабатываться план зонирования территории этого населенного пункта. План зонирования территории может разрабатываться и как отдельная градостроительная документация после утверждения генерального плана. Согласно ст. 18 Закона Украины №-VI, план зонирования территории разрабатывается на основе генерального плана населенного пункта (в его составе или как отдельный документ) с целью определения условий и ограничений использования территории для градостроительных нужд в границах определенных зон.

План зонирования территории разрабатывается с целью создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека, обеспечения защиты территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, предотвращения чрезмерной концентрации населения объектов производства, снижения уровня загрязнения окружающей природной среды, охраны и использования территорий с особым статусом, в том числе ландшафтов, объектов историко-культурного наследия, а также земель сельскохозяйственного назначения и лесов.

План зонирования территорий устанавливает функциональное назначение, требования к застройке отдельных территорий (функциональных зон) населенного пункта, их ландшафтной организации.

Статьей 25 Закона Украины №-VI предусмотрено, что режим застройки территорий, определенных для градостроительных нужд, устанавливается в генеральных планах населенных пунктов, планах зонирования и детальных планах территорий.

Режим застройки территорий, определенных для градостроительных нужд, обязателен для учета во время разработки землеустроительной документации.

Решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. был утвержден генеральный план <адрес>, а решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден план зонирования территории <адрес>.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Предоставление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 12.1 Закона №-ФКЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).

Во исполнение указанной нормы, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Указанный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Пункт 4 указанного Порядка содержит положения аналогичные положениям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

При этом, на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N6-ФКЗ, право, которое было предоставлено гражданину на основании решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не должно быть утрачено.

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 3К РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с п.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч. 3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 1 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Согласно ч.3 данной статьи, Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план <адрес>, которым спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне инженерно транспортной инфраструктуры ИТ-1.

Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь согласно которым указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно транспортной инфраструктуры ИТ-1 в котором вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) является условно разрешенным видом.

Таким образом, место расположения земельного участка соответствует градостроительной документации, документации по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь в связи с чем, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика отсутствовали.

На момент предоставления истцу разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым, утвержденные решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № не действовали.

Кроме того, статьей 24 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N 3038-VI предусмотрено, что изменение функционального назначения территорий не влечет за собой прекращение права собственности или права пользования земельными участками, которые были переданы (предоставлены) в собственность или пользование к установлению нового функционального назначения территорий. Застройка земельного участка осуществляется в пределах его целевого назначения, установленного в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодатель государства Украины установил, что смена территориальных зон в градостроительной документации не может являться препятствием для использования ранее выделенных земельных участков по их целевому назначению.

Аналогичные нормы содержаться в законодательстве Российской Федерации, в частности в статье 36 ГрК РФ, и подтверждается также Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136/13, Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N308-КГ15-7455.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и усыновлённые судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что избираемый истцом способ устранения нарушений является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерных действий административного ответчика – Администрации <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемое постановление принято Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Определением судьи Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было оставлено без движения.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное определение была подана частная жалоба, которая определением от ДД.ММ.ГГГГ была возращена в связи с пропуском срока на обжалование и отсутствие просьбы о его восстановлении.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 вновь подал частную жалобу, одновременно заявив ходатайство о его восстановлении.

С настоящим административным иском представитель административного истца обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу об уважительной причине пропуска срока на обращение с иском в суд и его восстановлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственности для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственности для строительства и обслуживания индивидуального гаража по <адрес> гараж № ориентировочной площадью 0,0100 га.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража по <адрес> гараж № ориентировочной площадью 0,0100 га.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД: 91RS0№-79