Решение № 12-109/2018 12-8/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-109/2018

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев жалобу должностного лица - директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 ФИО4 на постановление и.о. начальника Территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 17.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 17.12.2018 директор ГБОУ СОШ №6 ФИО1 признана виновной по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит административное дело на основании ст. 2.9 КоАП РФ производством прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой проверки были обнаружены нарушения санитарных требований. Наказание в виде административного штрафа наложено на должностное лицо в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Просит постановление от 17.12.2018 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 07.11.2018 в отношении ГБОУ СО СОШ № 6 г.о. Отрадный Самарской области проведены плановые выездные проверки по адресу: <адрес> по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

30.11.2018 в 12.00 час. при проведении планового мероприятия по контролю в отношении структурного подразделения ГБОУ СОШ №6 г. Отрадного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а именно:

- унитазы в туалетах для мальчиков не оборудованы сиденьями (гигиеническими накладками);

- для занятий физической культурой используются маты с нарушенным гигиеническим покрытием (порваны);

- кабинет музыки не оборудован ученической мебелью (установлены только кресла, дети вынуждены писать на коленях);

- не упорядочено хранение уборочного инвентаря пищеблока;

- в обеденном зале вывешивается меню, не утвержденное руководителем образовательного учреждения;

- пищеблок не оборудован достаточным количеством разделочных столов, часть имеющихся разделочных столов (стол для хлеба и столы в овощном цеху) имеют поврежденное покрытие;

- фактический рацион питания не соответствует примерному меню;

- руководителем образовательного учреждения не осуществляется должный контроль выполнения сотрудниками требований санитарных правил.

Данные нарушения указаны в акте проверки №19-05-07/411 от 06.12.2018.

Выявленные нарушения являются нарушением п.1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.4.25, п.12.15, п.5.16. п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.5.22. п.6.24, п.4.10, п.4.5, п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей".

В связи с выявленными нарушениями санитарных норм 06.12.2018 в отношении должностного лица - директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 17.12.2018 директор ГБОУ СОШ №6 ФИО1 признана виновной по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым Территориальным отделом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, Территориальный отдел пришел к правильному выводу о виновности директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объектом охраны инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

По смыслу данной нормы, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, связанные с руководством трудовым коллективом предприятия, определением трудовых функций работников, принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. К административно - хозяйственным функциям относятся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами организации.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

На основании распоряжения Отрадненского управления Министерства образования и науки Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является директором ГБОУ СОШ №6.

Согласно Уставу ГБОУ СОШ №6, утвержденному распоряжением Отрадненского управления Министерства образования и науки Самарской области №-од от ДД.ММ.ГГГГ и приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав юридического лица ГБОУ СОШ № 6 включены структурные подразделения (<данные изъяты> которые не являются самостоятельными юридическими лицами.

В соответствии с п. 13.1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

ФИО1, являясь директором ГБОУ СОШ №6, принявшим на себя обязательства по оказанию образовательных услуг, при организации процесса не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований СанПиН, что привело к совершению административного правонарушения.

Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и является справедливым.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и установлено в размере, являющимся минимальным пределом, установленным ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Судом не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что должностное лицо по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании Распоряжения Роспотребнадзора от 07.11.2018, подлежит привлечению к административной ответственности в отношении всех структурных подразделений на основании одного протокола и постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Должностным лицом ГБОУ СОШ №6 совершено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах (структурных подразделениях), по разным адресам, в связи с чем ГБОУ СОШ №6 подлежит привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 17.12.2018 в отношении должностного лица - директора ГБОУ СОШ №6 ФИО1 ФИО6 по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО5 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней.

Судья Н.Е. Гребешкова