Апелляционное определение № 33-3-8255/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Невечеря Е.А. дело № 33-3-8255/2025,

№2-2660/2025,

УИД 26RS0002-01-2025-005212-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 02 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Селюковой З.Н., Медведевой Д.С.,

при секретаре Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 12 августа 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Ставрополя, ДНТ «Луч» о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, ДНТ «Луч» о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером …, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, ДСК «Луч», д….; указании, что решение суда является основанием для регистрации за ним права собственности на данный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, мотивируя свои требования тем, что 02 апреля 2025 г. ФИО2 обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №…, площадью … кв.м., в ДНТ «Луч». Письмом от 14 мая 2025 г. администрация города Ставрополя отказала истцу в оказании данной муниципальной услуги. Вместе с тем, на общем собрании членов ДНТ «Луч» в 2014 году истца приняли в члены ДНТ «Луч» и закрепили за ним земельный участок №…, площадью … кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДСК «Луч» №…. Задолженности перед ДНТ «Луч» истец не имеет, членские взносы оплачивает регулярно, в связи с чем имеет право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 12 августа 2025 года исковые требования ФИО2 к администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворены. Признано за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером …, площадью … кв.м., расположенным по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ДСК «Луч» № … Указано, что данное решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером …, площадью … кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ДСК «Луч» № ….

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО1 с решением суда не согласна, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что ранее спорный земельный участок предоставлялся иному лицу, впоследствии передавался администрации Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Имеющиеся сведения не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемые земельные участки образуются из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона №137-ФЗ некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Представленная выписка из протокола не может являться документом, устанавливающим распределение испрашиваемого земельного участка в собственность. Суд подменил собой уполномоченные органы в принятии решения и предрешил по существу решение вопроса органа местного самоуправления, находящегося в его полномочиях.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца ФИО2 – ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, СТ «Луч» на основании решения главы администрации г. Ставрополя за № 1599 от 07 октября 1992 г. выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, Мамайские выпаса, общей площадью … га и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02 ноября 1992 г. №148/3.

В результате межевания ДНТ «Луч» установлено, что в границах территории данного ДНТ расположен участок №…, с кадастровым номером …, площадью … кв.м., по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, ДСК «Луч», дом.. .

Факт расположения вышеуказанного земельного участка в границах территории ДНТ «Луч» подтверждается Проектом застройки территории ДНТ «Луч», чертежом межевания территории.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 07 сентября 2023 г., установлены координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м., назначение: земли населенных пунктов – жилая дачная застройка, адрес местоположения: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДСК «Луч» №…, в соответствии с координатами, установленными в заключении эксперта №003/23Э от 25 августа 2023 года:…

Установлено, что фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м., назначение земли населенных пунктов - жилая дачная застройка, адрес местоположения: Ставропольский край, г.Ставрополь, ДСК «Луч», дом … соответствует местоположению данного земельного участка в копии схемы садоводческого товарищества «Луч», которая содержится в государственном фонде данных, утвержденной Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 05 июня 2015 г.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 11 июня 2025 г. №КУВИ-001/2025-121770142, в границах территории указанного ДНТ сведения о правообладателе данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Из материалов дела также усматривается, что на общем собрании членов ДНТ «Луч», оформленном протоколом №1 от 29 июня 2014 г. ФИО2 приняли в члены ДНТ «Луч» и закрепили за ним земельный участок №…, площадью … кв.м.

Как следует из справки ДНТ «Луч» от 26 июля 2024 г., ФИО2 является членом ДНТ «Луч» фактически владеет и пользуется спорным земельным участком, оплату взносов истец производит регулярно, задолженности не имеет.

02 апреля 2025 г. ФИО2 обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №…, площадью … кв.м, в ДНТ «Луч».

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом от 14 мая 2025 г. № 08/15-5292 администрация г.Ставрополя отказала истцу в оказании данной муниципальной услуги.

Разрешая спор, руководствуясь статей 25 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 и признании за ним права собственности на земельный участок № …, расположенный в ДНТ «Луч» города Ставрополя, Ставропольского края.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается и с его правовым обоснованием, и, проверяя доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в действующей редакции) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В силу пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункты 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в том числе продлен срок обращения граждан для реализации права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в предусмотренными указанными нормами порядке до 01 марта 2031 года.

В соответствии с п. 7 и 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 11.10; подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от дата N 312-ФЗ, вступившими в силу), существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

До вышеуказанных изменений в земельное законодательство особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям регулировалось ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований, подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства предоставления и принадлежности истцу испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах земельного участка, предоставленного ДНТ "Луч", а также последующего использования истцом его по назначению, и отсутствия ограничений на предоставлении его в собственность.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является членом ДНТ «Луч» фактически владеет и пользуется спорным земельным участком, оплату взносов истец производит регулярно, задолженности не имеет.

На общем собрании членов ДНТ «Луч», оформленном протоколом №1 от 29 июня 2014 г. ФИО2 приняли в члены ДНТ «Луч» и закрепили за ним земельный участок №… площадью … кв.м.

Земельный участок истцу некоммерческим объединением предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО2 пользуется спорным земельным участком на законных основаниях, несет бремя его содержания, добросовестно производит оплату членских и паевых взносов.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в предоставлении, в материалах дела не имеется.

При установленном, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания за ФИО2 права собственности на земельный участок № …, расположенный в ДНТ «Луч» города Ставрополя, Ставропольского края.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорный земельный участок имел иного правообладателя, впоследствии был передан администрации Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения, не основаны на материалах дела, а также на нормах законодательства, действовавшего в период возникновения правоотношений.

Так, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РСФСР граждане РСФСР имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для садоводства и огородничества. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Согласно статье 66 того же Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находившихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находившихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдавался документ, удостоверяющий право на землю.

Статьей 40 указанного Кодекса в качестве основания прекращения права собственности на землю, был закреплен добровольный отказ от земельного участка или его части.

Решение о прекращении права собственности принималось Советами народных депутатов, обладающими в соответствии со статьей 23 Кодекса правом изъятия земельных участков.

Исходя из приведенных положений законодательства, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности лица, заявившего в установленном порядке об отказе от предоставленного земельного участка, прекращается.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению от 21 июля 1997 г. № 2282 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», спорный земельный участок № … ранее предоставлялся ФИО4 При этом, ФИО4 добровольно отказалась от предоставленного земельного участка, в связи с чем он изъят и передан в администрацию Ленинского района для перераспределения.

Вместе с тем, спорный земельный участок фактически не был передан на баланс администрации Ленинского района г. Ставрополя, его перераспределение не осуществлено.

В соответствии со справкой архивного отдела администрации г. Ставрополя от 14 апреля 2025 года №1018, в документах архивного фонда комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя, в поступивших на хранение книгах регистрации свидетельств на право собственности на землю (садово-огороднические участки) за 1992-1999 года, сведений о выдаче свидетельству на земельные участки, расположенные, в том числе, по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Луч», №…, не имеется.

Таким образом, фактически земельный участок с кадастровым номером … остался на балансе ДНТ «Луч» и был перераспределен его члену ФИО2, который до настоящего времени пользовался данным земельным участком, осуществлял бремя его содержания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие у ДНТ "Луч" проекта межевания территории не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении иска.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд подменил собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, также не влекут отмену решения ввиду того, что основаны на ошибочном толковании закона.

В силу прямого указания закона, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию используемого им на законных основаниях земельного участка, входящего в территорию садоводческого объединения, образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено, а несогласие с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильности решения. Решение суда соответствует требованиям статьи 195, 198 ГПК РФ. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 12 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: