Решение № 12-19/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-19/2018

Материал №12-19/2018


РЕШЕНИЕ

г.Нововоронеж Воронежской области 21 мая 2018 г.

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области, расположенного по адресу: <...>, Фролова И.И. с участием

законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области жалобу законного представителя администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым

администрация городского округа город Нововоронеж Воронежской области, расположенная по адресу: <...>, ИНН <***>,

привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании участникам производства по делу об административном правонарушении разъяснены права и обязанности. Заявления об отводе, самоотводе судьи не поступили. Ходатайств не заявлялось.

Исходя из постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа город Нововоронеж привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением установлены следующие обстоятельства совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП (новый №) на основании исполнительного листа №, выданного Нововоронежским городским судом с решением: обязать администрацию городского округа – город Нововоронеж предоставить ФИО3 квартиру жилой площадью не менее 31,0 кв.м за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ назначен срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок требования исполнительного документы не исполнены.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации городского округа город Нововоронеж обратился в Нововоронежский городской суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что решение Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления квартиры ФИО3 коррелируется с необходимостью получения администрацией городского округа город Нововоронеж средств на ее приобретение, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета. Решением суда определен источник финансирования его исполнения – федеральный бюджет. Однако средства на обеспечение взыскателя жильем с даты вступления решения в законную силу из федерального бюджета администрации городского округа город Нововоронеж не выделялись. Предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами РФ.

В судебном заседании представитель администрации городского округа город Нововоронеж поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что администрация обращалась в различные инстанции за оказанием помощи в исполнении и решения суда, но положительных ответов не получено.

Заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 просил оставить в силе обжалуемое постановление.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ указано, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Установлено, что в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом.

Согласно ст.23.68 КоАП РФ обжалуемое постановление также вынесено компетентным должностным лицом.

Ч.1, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ч.1 ст.17.15 устанавливает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют сведения о вынесении в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из ст.6 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных документов (п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»).

Из материалов дела следует, что на основании выданного Нововоронежским городским судом исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Нововоронеж вр.и.о. заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Нововоронежского ГОСП ФИО4 в отношении должника - администрации городского округа город Нововоронеж - возбуждено исполнительное производство. Предмет исполнения: обязать предоставить квартиру в пользу взыскателя ФИО3

Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

При рассмотрении настоящего материала суд исходит из того, что решение Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ основано на требованиях закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в ст.5 которого указано, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, у администрации городского округ город Нововоронеж не имелось возможности для исполнения решения суда, так как отсутствуют доказательства получения администрацией городского округа город Нововоронеж из федерального бюджета денежных средств для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ч.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из оспариваемого постановления не усматривается, анализировался ли характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя администрации городского округа город Нововоронеж о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела.

Принимая настоящее решение, судья исходит из того, что согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу законного представителя администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области.

Отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Производство по делу о привлечении администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И.Фролова