Решение № 2А-2488/2025 2А-2488/2025~М-1726/2025 М-1726/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-2488/2025

Дело № 2а-2488/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г. В.,

при помощнике судьи Курганской М. Ю.,

с участием:

представителя административного истца –ФИО2,

представителя административного ответчика –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ГКУ Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Совет Балаклавского муниципального округа, Местная администрация Орлиновского муниципального округа г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 495 кв. м. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что основанием для отказа административного ответчика в перераспределении земель стало то, что в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок, который расположен на территории общего пользовании и занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации. В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования. При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), расположенный по адресу: <данные изъяты> площадью 243593 кв. м. Испрашиваемый земельный участок также формируется на существующем проезде к смежным земельным участкам. В испрашиваемых границах земельного участка проходит охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-692 руб. 6 <адрес> (оп.34-23). Проектируемый земельный участок полностью расположен в красных линиях улично-дорожной сети. Согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Веохнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административный иск. Считает отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям незаконным, поскольку конфигурация земельного участка, что он такой формы не может влиять на принимаемое решение Департаментом по имущественным и земельным отношениям. Формируемый земельный участок находится в функциональной зоне Ж-2.1/О/-/2. При формировании земельного участка были учтены проходы и проезды для обеспечения доступа к землям общего пользования и к смежным земельным участкам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя законным и обоснованным.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Оспариваемое решение административного ответчика было принято ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление по его оспариванию поступило в Ленинский районный суд г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> во исполнение решения Ленинского районного суда, ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 495 кв.м., испрашиваемый вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Основанием отказа указано, что в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок, который расположен на территории общего пользовании и занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежит приватизации.

Согласно пп. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, площадью 243593 кв. м. Испрашиваемый земельный участок также формируется на существующем проезде к смежным земельным участкам. В испрашиваемых границах земельного участка проходит охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-692 руб. 6 <адрес> (оп.34-23).

Проектируемый земельный участок полностью расположен в красных линиях улично-дорожной сети. Согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий : осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом пунктом 9 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, кроме прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок не может быть предоставлен, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд не может принять во внимание заключение кадастрового инженера ввиду следующего.

Как следует материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 243593 кв.м. выделен ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя следует, что согласно Правил землепользования и застройки города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в границах Ж-2.1/О/-/2 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

По проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление)», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый земельный участок частично расположен: в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «земли населенных пунктов/коммунальное обслуживание»; в зоне размещения линейного объекта «инженерной инфраструктуры».

Запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утверждена Департаментом от ДД.ММ.ГГГГ № документация по планировке территории линейного объекта «Строительство сетей канализации в <адрес> и <адрес>, КНС и 2-х НК до КОС-5 в <адрес>».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовсского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен: в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожная сеть»; в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС» (частично).

Согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных (далее НСПД), запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровые номера 91:01-6.1028, 91:01-6.1020, 91:01-6.1011); «охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ КТП-692 руб. 6 <адрес> (оп.34-23)» (реестровый №.447). Также испрашиваемый земельный участок частично формируется в границах существующего земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

Из сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе (из информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория», актуальность-2020 год) запрашиваемый земельный участок частично формируется на существующей грунтовой дороге.

Из отзыва ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» следует, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно указанных координат, частично расположен в границах автомобильной дороги общего пользования регионального значения К-6 Гончарное-Ялта (III и IV технической категории), находящейся в государственной собственности города Севастополя. Данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, и распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ закреплена за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория, занимаемая улично-дорожной сетью относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Планом красных линий (основная (утверждаемая) часть проекта планировки территории) предусмотрено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков. Утверждение красных линий не влечет за собой прекращения прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего (в случае необходимости) принятия решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры (ВС РФ 117-КАД24-2-К4).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок, который расположен на территории общего пользования и занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежит приватизации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в аренду, для индивидуального жилищного строительства.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 11.09.2025.

Председательствующий Г. В. Кречина