Решение № 12-3/2019 12-51/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 января 2019 года п.Советский Республика Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Крутихиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Диденко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» (далее – ООО «Птицефабрика Акашевская) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, а именно: за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Птицефабрика Акашевская» не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указывают, что ООО «Птицефабрика Акашевская» является сельскохозяйственным предприятием, в настоящее время находится в затруднительном материальном положении, принимает все усилия для выплаты имеющихся задолженностей перед кредиторами для достижения стабильного финансового положения, однако наложение значительных сумм штрафов может помешать этому. Просят учесть, что общество не оспаривает по существу факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ранее к административной ответственности по указанной статье не привлекалось. Просят суд с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, назначив административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель ООО «Птицефабрика Акашевская» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ изменить, снизить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ООО «Птицефабрика Акашевская» от ДД.ММ.ГГГГ Приволжским управлением Ростехнадзора были проверены опасные производственные объекты III класса опасности, эксплуатируемые ООО «Птицефабрика Акашевская». В результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки ООО «Птицефабрика Акашевская» должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности – взрывопожароопасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ (переоформлена ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельство о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения представителя подателя жалобы, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.11 вышеуказанного Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Пунктом 4 вышеуказанных Правил установлено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что ООО «Птицефабрика Акашевская» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, и имеет лицензию на осуществление деятельности Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ (переоформлена ДД.ММ.ГГГГ).

Судом также установлено и не оспаривается ООО «Птицефабрика Акашевская», что при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Птицефабрика Акашевская» допустила нарушения требований промышленной безопасности, что создает угрозу возможных аварий и несчастных случаев на данных объектах, и за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Вина юридического лица ООО «Птицефабрика Акашевская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установлена, подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Суд считает, что действия юридического лица ООО «Птицефабрика Акашевская» правильно и обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно рассмотрено компетентным органом.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (обратного заявителем не доказано), суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Птицефабрика Акашевская» в совершенном правонарушении.

Кроме того, ООО «Птицефабрика Акашевская» не оспаривает факты выявленных нарушений.

Суд, считает, что при рассмотрении государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 административного дела процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014г № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Согласно ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Птицефабрика Акашевская», суд считает необходимым снизить размер наложенного на ООО «Птицефабрика Акашевская» административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Акашевская» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Крутихина