Решение № 2-1078/2018 2-1078/2018 ~ М-133/2018 М-133/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1078/2018

Дело № 2-1078/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В.,

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об обязании повторно рассмотреть заявление о присвоении звания ветерана труда,

установил:

Истец обратилась в суд с насоящим иском, указав в обоснование, что в соответствии с законом Костромской области от 08 июня 2006 года № 32 -4-ЗКО «О звании ветеран труда Костромской области», гражданам имеющим трудовой стаж 41 год- для мужчин, в том числе 20 лет на территории Костромской области и 36 лет - для женщин, в том числе 18 лет на территории Костромской области и почётные грамоты администрации Костромской области либо Костромской областной Думы, звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается при условии обращения до 05 сентября 2017 года. Истец имеет почётную грамоту администрации Костромской области, ведет свою трудовую деятельность с 17.07.1979 года, в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, обратилась с заявлением о присвоении статуса «Ветеран труда Костромской области» 10 августа 2017 года. 13 октября 2017 года, по истечении 2 месяцев рассмотрения заявления, получила ответ с выпиской из протокола заседания комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области», в связи с недостаточностью трудового стажа, который по-мнению комиссии составил - 35 лет 11 мес. 04 дня. С данным решением истец не согласна по следующим основаниям. Считает, что подсчёт трудового стажа по представленным документа (трудовая книжка и архивные справки) был произведён не верно. Так при расчёте указано, что стаж по трудовой книжке за период с 01.04.1982 г. по 09.08.2017 г. составил - 35 лет. 4 мес. 9 дней (в то время как в выписке протокола указано 35 лет 4 мес. 8 дней); стаж по справке от 18.07.2017 года№ «Шарьинское АТП» за период с 17.07.1979 года по 16.08.1979 года - 31 день (1 мес.) (по выписке комиссии 29 дней); по справке от 04.08.2017 года № ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина ФИО9 с 01.08.1980г. - 30.09.1980 г.- (2 мес.) - по выписке из протокола комиссии 1 мес. 29 дней; с 01.06.1981 г. по 30.06.1981 г. - (1 мес.)- по выписке из протокола - 29 дней. По справке от 13.09.2016 года № «Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области» с 01.07.1981 г. - 30.09.1981 г.- (3 мес.) - по выписке из протокола комиссии - 2 мес. 29 дней. Во - вторых, при решении вопроса о присвоении звания, не были учтены документы, которые были досланы 31.08.2017 года. Так как выяснилось, что стажа было недостаточно после направления документов, 31 августа 2017 года в адрес ответчика были направлены через ОГКУ «Многофункциональный центр»дополнительные документы подтверждающие необходимый стаж для назначения звания «Ветеран труда Костромской области», а именно: заявление, копия паспорта, справка с места работы, выписка из приказа (копия расписки в принятии дополнительных документов на присвоение звания Ветеран труда Костромской области № от 31.08.2017 года к иску прилагается). Таким образом, согласно дополнительно предоставленных документов, дополнительно должен был войти период трудового стажа с 10.08.2017 года по 31.08.2017 года- 22 дня (на дату повторного обращения).

Соответственно на дату повторно обращения с учётом дополнительно предоставленных документов общий трудовой стаж составил 36 лет.

С учётом наличия у истца необходимого трудового стажа и почётной грамоты администрации Костромской области, истец имела право на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области», так как обратилась с соответствующим заявлением и предоставила все необходимые документы до 05 сентября 2017 года, в период действия Закона Костромской области о присвоении вышеуказанного звания. Просит суд обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда Костромской области», в связи с наличием необходимого трудового стажа в 36 лет и наличием почётной грамоты Администрации Костромской области на момент рассмотрения административным органом вопроса о присвоении звания Ветеран труда Костромской области 18.09.2017.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила суд обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области повторно рассмотреть заявление от 10.08.2017 года с учетом справки от 31.08.2017 года, которая была дослана через МФЦ с учетом даты поступления дополнительных документов.

В судебном заседании ФИО1 ФИО10 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО11 исковые требования не признала.

Представители третьих лиц ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Дорофейчик ФИО12, ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 ФИО13 вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 08.06.2006 № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» за продолжительный добросовестный труд, в том числе на территории Костромской области, устанавливается звание «Ветеран труда Костромской области».

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 3 Закона Костромской области от 08.06.2006 № 32-4-ЗКО (в редакции от 31.03.2015 года, действовавшей в спорный период) звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 41 год для мужчин и 36 лет для женщин и следующие поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области, в т.ч. почетную грамоту администрации Костромской области. Звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, указанным в настоящей части, при наличии трудового стажа на территории Костромской области не менее 20 лет для мужчин и 18 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается в порядке, установленном постановлением губернатора Костромской области.

Законом Костромской области от 19.06.2017 № 257-6-ЗКО «О внесении изменений в статью 3 Закона Костромской области «О звании «Ветеран труда Костромской области» в статью 3 Закона Костромской области от 8 июня 2006 года № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» внесены изменения, часть 2 изложена в новой редакции, которой изменен перечень поощрений и награждений, наличие которых дает право претендовать на звание «Ветеран труда Костромской области», почетная грамота администрации Костромской области исключена из указанного перечня.

Вместе с тем указанным законом также установлен переходный период для реализации прав на присвоение звания.

Так, согласно ч. 2 ст. 2 Закона Костромской области от 19.06.2017 № 257-6-ЗКО «О внесении изменений в статью 3 Закона Костромской области «О звании «Ветеран труда Костромской области» за лицами, которые по состоянию на 31 августа 2017 года награждены Почетной грамотой Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетной грамотой администрации Костромской области, Почетной грамотой Костромского областного Совета народных депутатов или Почетной грамотой Костромской областной Думы, наградой Костромской областной Думы - знаком Костромской областной Думы «За вклад в развитие законодательства Костромской области», сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области» при наличии необходимого трудового стажа, установленного частью 2 статьи 3 Закона Костромской области от 8 июня 2006 года № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона), при условии подачи документов для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области» до 5 сентября 2017 года.

Судом установлено, что истец ФИО1 ФИО14 имеет почетную грамоту Администрации Костромской области за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения. В ОГКУ «МФЦ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» и комплектом документов истец обратилась 10.08.2017 года. Также 31.08.2017 года истец через ОГКУ «МФЦ» направила заявление о дополнении комплекта документов справкой с работы и выпиской из приказа.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» от 18.09.2017 года № комиссия приняла решение об отказе в присвоении звания ФИО1 ФИО15 в виду отсутствия предусмотренных областным законодательством правовых оснований для установления звания.

Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области 13.10.2017 года в адрес истца направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» поскольку на дату обращения у истца отсутствовал требуемый стаж.

Не согласившись с указанным решением департамента, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Как следует из пояснений представителя ответчика в суде, расчета трудового стажа для определения права на присвоение звания, составленного специалистом департамента (л.д. 6) при принятии решения о присвоении звания либо отказе в присвоении у комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» отсутствовал пакет документов дополнительно направленных в департамент истцом 31.08.2017 года. Как пояснила представитель ответчика ФИО2 ФИО16 указанный пакет документов в департамент не поступал.

Вместе с тем, согласно справке ОАО «Шарьинское АТП» от 31.08.2017 года стаж работы истца по состоянию на 31.08.2017 года составляет 36 лет. Также в комплекте документов дополнительно направленных истцом имелась выписка из приказа ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина ФИО17 о принятии истца (ранее – ФИО4) на должность санитарки кардиологического отделения с 01.06.1981 года.

Из письменных пояснений третьих лиц, представленных в дело следует, что порядок взаимодействия ОГКУ «МФЦ», департамента по труду и социальной защите населения Костромской области и областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» (далее - ОГКУ «ЦСВ») при предоставлении государственной услуги «Присвоение статуса «Ветеран труда Костромской области» определен в соглашении о взаимодействии от 28.03.2015 года № 123/191. Пунктом 4.2.7 указанного соглашения установлено, что доставка в ОГКУ «ЦСВ» комплектов документов, принятых в филиалах и территориальных обособленных структурных подразделениях ОГКУ «МФЦ» (за исключением подразделений, расположенных в городе Костроме), осуществляется согласно заключенным ОГКУ «МФЦ» договорам на оказание услуг по доставке таких документов в соответствии с графиками получения отправлений.

В соответствии с пунктом 6 административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда Костромской области», в том числе в электронном виде, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29 августа 2016 года № 186, данная государственная услуга предоставляется:

департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области (в части подготовки проекта постановления губернатора Костромской области о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области», подготовки решения об отказе в присвоении. указанного звания),

территориальными органами в муниципальных образованиях Костромской области (в части оформления и выдачи удостоверения «Ветеран труда Костромской области»),

ОГКУ «ЦСВ» (в части экспертизы представленных документов и сбора необходимых для предоставления государственной услуги документов),

ОГКУ «МФЦ» (в части приема и регистрации документов от заявителя).

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года № 289, ОГКУ «МФЦ», его филиал при обращении заявителя осуществляет следующие действия: в день поступления заявления и документов осуществляет их прием и регистрацию; в течение 3 рабочих дней формирует личное дело заявителя и направляет его в ОГКУ «ЦСВ».

Согласно пункта 8, Положения о порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утверждённого постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008 г. № 289, ОГКУ «ЦСВ» в течение 6 рабочих дней со дня поступления документов от ОГКУ «МФЦ», его филиала: проверяет комплектность документов, полноту и правильность заполнения заявления; при отсутствии справки из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, направляет межведомственный запрос; при отсутствии оснований для отказа в направлении документов на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» (далее - Комиссия), формирует общие списки претендентов на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» и направляет указанные списки и представленные документы в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области; при наличии оснований для отказа в направлении документов на рассмотрение Комиссии готовит и направляет заявителю уведомление об отказе в направлении документов на рассмотрение Комиссии с указанием причин отказа и разъяснением порядка его обжалования.

ФИО1 ФИО18 10.08.2017 года подала через филиал ОГКУ «МФЦ» по городу Шарья и Шарьинскому району комплект документов на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области», из которых было сформировано дело №, что подтверждается распиской в получении документов от 10.08.2017. Дело № в числе прочих дел 11.08.2017 года было направлено из филиала ОГКУ «МФЦ» по городу Шарья и Шарьинскому району в ОГКУ «ЦСВ» посредством службы «Регион-Курьер». ФИО1 ФИО19 31.08.2017 года подала через филиал ОГКУ «МФЦ» по городу Шарья и Шарьинскому району дополнительный комплект документов на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области», из которых было сформировано дело №, что подтверждается распиской в получении документов от 31.08.2017. Дело № 01.09.2017 года вместе с делами других заявителей было направлено из филиала ОГКУ «МФЦ» по городу Шарья и Шарьинскому району в ОГКУ «ЦСВ» посредством службы «Регион-Курьер».

Согласно данным программного комплекса ОГКУ «ЦСВ», комплект документов для присвоения звания ветеран труда в отношении ФИО1 ФИО20 поступил из областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (далее - ОГКУ «МФЦ») в ОГКУ «ЦСВ» <дата>.

16.08.2017 г. исходящий №, комплект документов (личное дело) ФИО1 ФИО21 был направлен в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (далее - департамент) на рассмотрение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда Костромской области».

На основании данных программного комплекса ОГКУ «ЦСВ», 08.09.2017 г. из МФЦ г. Шарьи, была дополнительно представлена справка о стаже ФИО1 ФИО22., которая также была направлена в департамент.

Какого-либо документального подтверждения передачи из ОГКУ «ЦСВ» ответчику дополнительного комплекта документов, направленных ФИО1 ФИО23 31.08.2017 года, суду не представлено.

Суд отмечает, что прямого запрета на дополнение претендентом на звание «Ветеран труда Костромской области» первоначально поданного комплекта документов законодательство Костромской области не содержит. При соблюдении требований к срокам передачи документов к дате заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» (18.09.2017 года), справка ОАО «Шарьинская АТП» от 31.08.2017 года должна была поступить ответчику и могла быть учтена при вынесении решения о уполномоченным органом.

По смыслу положений ч. 2 ст. 2 Закона Костромской области от 19.06.2017 № 257-6-ЗКО «О внесении изменений в статью 3 Закона Костромской области «О звании «Ветеран труда Костромской области» для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области» необходима совокупность следующих условий: награждение Почетной грамотой администрации Костромской области (либо иными наградами, установленными в законе) по состоянию на 31 августа 2017 года, наличие необходимого трудового стажа, установленного частью 2 статьи 3 Закона Костромской области от 8 июня 2006 года № 32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) и подача документов для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области» до 5 сентября 2017 года.

Как следует из материалов дела, с учетом дополнительно представленных 31.08.2017 года документов ФИО1 ФИО24 соответствовала требованиям ч. 2, ч. 3 ст. 3 Закона Костромской области от 08.06.2006 № 32-4-ЗКО (в редакции от 31.03.2015 года), ч. 2 ст. 2 Закона Костромской области от <дата> № 257-6-ЗКО «О внесении изменений в статью 3 Закона Костромской области «О звании «Ветеран труда Костромской области».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 ФИО25 подлежат удовлетворению, на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО26 от 10.08.2017 года о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» с учетом справки ОАО «Шарьинское АТП» от 31.08.2017 года, сданной в ОГКУ «МФЦ» 31.08.2017 года, с учетом даты приема документов ОГКУ «МФЦ».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО27 удовлетворить.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО28 от <дата> о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» с учетом справки ОАО «Шарьинское АТП» от 31.08.2017 года, сданной в ОГКУ «МФЦ» 31.08.2017 года, с учетом даты приема документов ОГКУ «МФЦ».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова