Постановление № 5-75/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-75/2019

5-75/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Аскарово РБ 04 июля 2019 года

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К., рассмотрев с участием законных представителей МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1, ФИО2, представителя Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного учреждения «Культурно-досуговый центр» муниципального района Абзелиловский район РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: Республика Башкортостан, <...>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении муниципального автономного учреждения «Культурно-досуговый центр» муниципального района Абзелиловский район РБ 08.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 62, согласно которому учреждение вменено неисполнение предписания № 23/1/1 от 12.04.2018, в связи с чем оно подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи).

Законные представители МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1, ФИО2 при рассмотрении дела с вменяемым правонарушением не согласились, указав, что со своей стороны предпринимают все действия для исполнения выданного предписания, однако, учредитель, Администрация района, не предоставляет финансовые средства для устранения отмеченных в предписании недостатков.

Представитель Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3 пояснил, что повторное неисполнение вменено ввиду наличия неисполнения предписания их органа по иному объекту, считает необходимым приостановить деятельность объектов. На которых выявлены нарушения, в настоящее время выдано новое предписание с исполнением до октября 2020 года.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

08.05.2019 в отношении МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район заместителем главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинскому и Абзелиловскому районам РФ по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении № 62, согласно которому 08 мая 2019 г. в 14» час. 00 мин. по результатам внеплановой проверки за исполнением ранее выданного предписания № 23/1/1 от 12.04.2018 года по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты межпоселенческая библиотека с. Аскарово, принадлежащего МАУ КДЦ MP Абзелиловский район РБ, находящихся в собственности и расположенных по адресам: 453620, Республика Башкортостан, <...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...>, <...><...> выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5. КоАП РФ.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно абз. 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району РБ от 17.04.2019 МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Из постановления мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району РБ от 17.04.2019 следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило неисполнение предписания № 13/1/1 от 06.03.2018 года, вынесенного по результатам проверки состояния пожарной безопасности на объекте МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район по адресу: РБ, <...> (акт проверки № 19 от 28.03.2019).

Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф до настоящего момента не оплачен.

Основанием для вынесения протокола об административном правонарушении № 62 08.05.2019 по настоящему делу явилось неисполнение МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ предписания № 23/1/1 от 12.04.2018 года, вынесенного Учалинским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, со сроком исполнения до 01.04.2019 года.

Указанное предписание насчитывает 41 пункт и вынесено по результатам проверки МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 13.03.2018г.

Согласно данному распоряжению проверка проведена по местам осуществления учреждением своей деятельности (обособленным структурным подразделениям), расположенным по адресам: 453620, Республика Башкортостан, <...>, <...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...><...>, д..Ишкильдино, ул. Салавата Юлаева 11, <...>.

Из акта проверки № 39 от 08.05.2019 года следует, что именно по указанным адресам выявлено неисполнение предписания № 23/1/1 от 12.04.2018 года.

Таким образом, предписание № 23/1/1 от 12.04.2018 года касается объектов, отличных от объекта, за которое постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району РБ от 17.04.2019 учреждение привлечено к административной ответственности за невыполнения предписания.

Указанное свидетельствует о разных объектах посягательства: в одном случае это контрольно-надзорные правоотношения, возникшие между субъектом контроля (надзора) и МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ в связи с деятельностью на объекте по адресу: <...>, во втором случае это контрольно-надзорные правоотношения по деятельности МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ на других объектах, что не позволяет суду прийти к выводу об однородности совершенных правонарушений.

Судом также установлено, что ранее в отношении учреждения выдавалось предписание № 23/1/1 от 31.03.2017 со сроком исполнения до 12.03.2018 на объектах, аналогичных акту проверки № 39 от 08.05.2019 года.

На основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 13.03.2018 № 23, проводилась проверка исполнения данного предписания, согласно акту проверки № 23 от 12.04.2018 установлено неисполнение указанного предписания, что явилось основанием для привлечения директора МАУ КДЦ к административной ответственности. Юридическое лицо за его совершение к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ такого признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторность, что исключает возможность привлечения его к ответственности по указанной норме.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ не исполнило предписание № 23/1/1 от 12.04.2018 года. Данный факт законными представителями признан в ходе рассмотрения дела, а также подтверждается актом проверки № 39 от 08.05.2019, протоколом об административном правонарушении № 62 от 08.05.2019, выданным по результатам проверки предписанием № 39/1/1 от 08.05.2019 с аналогичными нарушениями на тех же самых объектах, что и в предписании № 23/1/1 от 12.04.2018

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Санкция, предусмотренная данной статьей, не ухудшает положения привлекаемого лица по сравнению с санкцией, предусмотренной ч.14 ст. 19.5КоАП РФ.

Суд считает необходимым переквалифицировать действия МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ на часть 12 ст.19.5 КоАП РФ.

МАУ КДЦ муниципального района Абзелиловский район РБ необходимые меры по исполнению выданного предписания не приняты, доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения этих норм, не представлено. Предоставленные учреждениям письма суд находит недостаточными для освобождения учреждения от административной ответственности.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Определяя наказание по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, суд исходит из фактических обстоятельств дела, бездействия учреждения в течение длительного срока, привлечения год назад директора учреждения к административной ответственности за однородное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное учреждение «Культурно-досуговый центр» муниципального района Абзелиловский район РБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты банковского счета для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ)

ИНН <***>

КПП 027801001

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001

Наименование банка: отделение ГРКЦ НБ РБ г. Уфа

БИК: 048073001

ОКТМО 80601410

КБК 177116270000160000140

Наименование платежа: Штраф за нарушение пожарной безопасности

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения.

Судья Д.К. Янузакова