Постановление № 5-1634/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-1634/2025

УИД 11RS0001-01-2025-015623-91

Дело № 5-1634/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Коми» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации в ЕГРЮЛ – 11.05.2006) расположенного по адресу: 167011, <...>,

установил:

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми в суд представлен административный материал по факту совершения Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Коми (далее - ФКУЗ «МСЧ МВД Росси по Республике Коми») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФКУЗ «МСЧ МВД Росси по Республике Коми» вину в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не признал.

Представитель административного органа при рассмотрении дела настаивала на привлечении ФКУЗ «МСЧ МВД Росси по Республике Коми» к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в едином реестре лицензий.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 18 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее - Положение).

В соответствии с п. 6 Положения лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям.

Согласно п. 7 Положения осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а"- "ф" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (часть 2 пункта 7 Положения).

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По обстоятельствам дела следует, что на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 15.09.2025 № П11-181/25 в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД Росси по Республике Коми» осуществлена плановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, по адресам места осуществления деятельности: 167011, <...> (трехэтажное здание поликлиники- комната хранения НС и ПВ №4 аптеки в подвальном помещении).

По результатам проверки составлен Акт проверки № 303 от 26.09.2025, выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 33 от 26.09.2025.

В ходе проведения проверки ФКУЗ «МСЧ МВД Росси по Республике Коми» в период с 22.09.2025 по 26.09.2025 сотрудником Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми выявлены нарушения требования пп. «в», пункта 6 Положения о лицензировании, а именно: выявлено несоблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При проведении плановой выездной проверки ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» в период с 22.09.2025 по 26.09.2025г. представлены: контракт о прохождении службы в органах внутренних дел «Российской Федерации» ФИО1, должностная инструкция и дополнение к должностной инструкции на данного сотрудника.

В соответствии приложением № 2 к Приказу начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» от 27.08.2025 № 227 л/с «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», ФИО1 допущен к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами: является председателем комиссии по уничтожению НС и ПВ; является председателем комиссии по инвентаризации НС и ПВ.

Согласно дополнений в должностную инструкцию, ФИО1: несет материальную ответственность в результате хищения либо недостачи НС и ПВ; организовывает формирование годовых и текущих заявок на НС и ПВ, обосновывает необходимость списания и уничтожения НС и ПВ; несет ответственность за получение, хранение и использование НС и ПВ, за ведение и хранение «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Между тем на сотрудника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» ФИО1, не представлен трудовой договор, включающий взаимные обязательства юридического лица и лица, связанных с оборотом НС и ПВ либо документ, подтверждающий включение в трудовой договор взаимные обязательства юридического лица и лица, связанных с оборотом НС и ПВ.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и внесенными в Список I прекурсорами.

Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности) связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 911 (далее - Правила допуска лиц к работе с НС и ПВ).

Согласно п. 3 Правил допуска лиц к работе с НС и ПВ, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств юридического лица (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

Пунктом 6 Положения о лицензировании предусмотрены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат, в частности: в) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной е оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Следовательно, на момент плановой выездной проверки ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» на сотрудника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» ФИО1, не представлен трудовой договор, включающий взаимные обязательства юридического лица и лица, связанного с оборотом НС и ПВ либо документ, подтверждающий включение в трудовой договор взаимные обязательства юридического лица и лица, связанного с оборотом НС и ПВ, следовательно, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» нарушаются требования пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Таким образом, в ходе проведения проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми установлено, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства применительно к установленным требованиям закона на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, нахожу вину ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Фактические обстоятельства дела подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 03.10.2025, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом проверки № 303 от 26.09.2025, в котором отражены выявленные нарушения законодательства;

- приказом о проведении плановой выездной проверки от 15.09.2025 № П11-181/25 согласно которому принят приказ о проведении проверки в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми»;

- выписками из реестра лицензий от 12.09.2025, от 03.10.2025, согласно которых ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности;

- предписанием №33 об устранении выявленных нарушения от 26.09.2025, согласно которого в срок до 03.11.2025 предписано устранить выявленные нарушения;

- приказом начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» от 27.08.2025 № 227 л/с «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», согласно которого утвержден список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсов наркотических средств и психотропных веществ;

- контрактом от 16.04.2018 о прохождении службы в органах внутренних дел РФ ФИО1 по должности заместителя начальника части – врача ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми»;

- должностной инструкцией заместителя начальника части – врача ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» ФИО1,

- дополнением в должностную инструкцию, утвержденной 19.12.2024, согласно которого в должностные обязанности ФИО1 включены обязательства, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- выпиской из ЕГРН в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми»;

- дополнительным соглашением от 07.11.2025 к контракту от 16.04.2018, согласно которого внесены дополнения в пункт 4, 6 контракта от 16.04.2018 в части обязательств, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- уведомление ТО Росздравнадзора по Республике Коми от 19.11.2025 о снятии контроля исполнение требований предписания № 33 от 26.09.2025.

Представленные в материалах дела доказательства применительно к требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

Довод представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» о том, что включение взаимных обязательств в трудовой договор не представляется возможным, поскольку с сотрудниками заключается контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» состава административного правонарушения, поскольку прохождение службы в органах внутренних дел, по своей сути, является одним из видов трудовой деятельности. Служебный контракт и трудовой договор отличаются лишь сферой применения и особенностями регулирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, содержащихся в пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенным правонарушением создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При назначении наказания учитываю требования ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (устранение выявленного нарушения), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отнесение юридического лица к бюджетному учреждению и в целях недопущения излишней финансовой нагрузки прихожу к выводу о назначении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» административного наказания в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая данную меру наказания достаточной для достижения целей административного наказания и отвечающую критерию неотвратимости наказания

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Коми» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, Получатель УФК по Республике Коми (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми), л/с <***>, Р/счет <***>, ЕКС 40102810245370000074, ИНН/ КПП <***>/110101001, Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, ОКТМО 87701000, КБК 06011601191010020140, УИН 02906007002510031016; реквизиты документа протокол об административном правонарушении от 03.10.2025 № 29.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разъяснить, что согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева