Решение № 2-174/2019 2-174/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-174/2019

Гражданское дело №2-174/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Аджековой Н.Т., с участием помощника прокурора Ногайского района РД Абдуллаева С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногайского района РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Ногайский район» РД и МКОУ «Шумлеликская СОШ» Ногайского района РД о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района РД обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Ногайский район» РД и МКОУ «Шумлеликская СОШ» Ногайского района о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель прокурора Ногайского района в лице помощника прокурора Абдуллаева С.Ш. иск прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении прокурора.

Как следует из искового заявления прокурора, прокуратурой Ногайского района в соответствии с поручением прокуратуры РД совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания учащихся в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Шумлеликская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность в МКОУ «Шумлелиская СОШ» осуществляется в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников, а именно: Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федерального закона №52-ФЗ); СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13); Санитарных правил- СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- СП 1.11058-01).

Так, не представлены личные медицинские карточки работников пищеблока (3 чел.) установленного образца работников пищеблока, с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметок о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п.11.8, 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, Приказ Минсоцздравразвития РФ от 12.04.2011г. №н; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13). В обеденном зале установлена одна раковина для соблюдения учащимся личной гигиены (количество учащихся с 1-4 кл. 80 детей), рядом с умывальниками отсутствуют электрополотенца и (или) одноразовые полотенца и мыло (п.3.4 СанАиН 2.4.52409-08). Не осуществляется организация и проведение производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования (главы II,IIIСП ДД.ММ.ГГГГ-01, главы XII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, главы XIV СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, ст.32 ФЗ №52-ФЗ);

объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока не обеспечивают исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что исключает возможность соблюдения поточности технологического процесса (п. 4.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). В производственном цехе отсутствует раковина для мытья рук, с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Кухонная мебель находится в неисправном состоянии (п. 13.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08);

недостаточное количество моечных ванн для мытья кухонной посуды и кухонного инвентаря и недостаточного объема, не промаркированы (п.5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Для ополаскивания посуды (в том числе столовой) не используются гибкие шланги с душевой насадкой (п.5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Столовая не обеспечена достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место, в целях соблюдения правил мытья и дезинфекции (п. 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). В момент проверки холодильные оборудования, установленные в производственном и складском помещении, находились в неисправном состоянии (со слов директора ФИО4 скоропортящиеся продукты питания хранятся на дому) (п. 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах ( п. 5.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Уборочный инвентарь хранится возле моечных раковин ( п. 5.21, 5.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Для обеспечения здоровым питанием всех обучающихся образовательного учреждения не представлено примерное ФИО1 на период не менее двух недель (10 - 14 дней), в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного ФИО1 (приложение 2 настоящих санитарных правил) ( п. 6.4СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Отсутствуют технологические карты на производство готовых блюд (п. 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 ). В обеденном зале не вывешено ФИО1, в котором указываются сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий ( п. 6.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). В складском помещении отсутствует гигрометр для измерения влажности воздуха помещений ( п. 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 ). Не организован питьевой режим в образовательном учреждении ( п. 10.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Отсутствует емкость с крышкой для обеззараживания посуды и емкость для замачивания ветошей, нет емкости с крышками для хранения чистой ветоши для обработки столов и мытья посуды ( п. 6.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 ). Вся кухонная посуда и разделочный инвентарь не промаркированы ( п. 4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 ). Суточная проба не оставляется (п. 14.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Не вывешено ежедневное ФИО1, в котором указываются сведения об объемах блюд и названия кулинарных изделий по установленной форме ( п. 6.24 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Не проводится ежедневная С-витаминизация готовых третьих блюд (п.9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Не представлена учетная документация пищеблока (журналы) (глава XIV СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Примерное ФИО1 не разработано с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся с согласованием с руководителем территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6.5, 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями являются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 № 52-ФЗ).

Вышеуказанные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей ответственными должностными лицами, а также отсутствием должного контроля со стороны руководства МКОУ «Шумлеликская СОШ». Кроме того, нарушаются права учащихся на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

По результатам проверки в отношении руководителя МКОУ «Шумлеликская СОШ» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой <адрес> возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 6.3, 6.4, 6.6 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которых ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> он привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафов.

В своем объяснении директор МКОУ «Шумлеликская СОШ» ФИО4 нарушения признал, однако указал, что на их устранение необходимо финансирование, которое должно осуществлять администрация МР «<адрес>.

Согласно п. 1.3 Устава, учредителем МКОУ «Шумлеликская СОШ» является Администрация МР «<адрес>».

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 № 273-ФЗ).

Указанное нарушение требований № 273-ФЗ создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ)

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникшие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что категория лиц (воспитанники образовательных учреждений), чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе согласно ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Представитель ответчика - администрации МР «<адрес>» РД будучи надлежаще и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. О причине неявки в суд своего представителя в установленном законом порядке не сообщил, не просил об отложении судебного заседания с объяснением причин неявки или о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель соответчика - МКОУ «Шумлеликская СОШ» <адрес> РД будучи также своевременно и надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения иска прокурора в суд не явился. О причине неявки представителя МКОУ «Шумлеликская СОШ» суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания с объяснением причин неявки своего представителя или о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд признал неявку представителей ответчика – администрации МР «<адрес>» и соответчика – МКОУ «Шумлеликская СОШ» <адрес> – неуважительной причиной и с согласия прокурора рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Суд выслушав доводы представителя прокурора, изучив представленные в распоряжение суда письменные документы и письменный отзыв главы администрации МР «<адрес>» приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора...

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся..

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В своем письменном отзыве глава администрации МР «<адрес>» РД ФИО5 по существу признал исковые требования прокурора, при этом свое бездействие мотивировал отсутствием финансовых средств и приостановлением операций по расходования денежных средств администрации района. В связи с чем исковые требования прокурора считает обоснованными и просит суд предоставить для устранения отмеченных в иске недостатков более длительный срок.

Таким образом, суд считает, что исковое заявление прокурора <адрес> РД подлежит удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

При определении сроков исполнения требований прокурора суд считает достаточным для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания школьников в МКОУ «Шумлеликская СОШ» в течении 180-ти дней со дня вынесения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 5 Постановления от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» государственные учреждения не относятся к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что администрация МР «<адрес>» РД как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с чем суд считает необходимым судебные расходы, связанные с подлежащей оплатой государственной пошлины, следует отнести к МКОУ «Шулеликская СОШ», на которое льготы, предусмотренные статьей 333.36 НК РФ не распространяются. И суд решает взыскать с МКОУ «Шумлеликская СОШ» <адрес> государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МР «<адрес>» РД и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шумлеликская СОШ» <адрес> РД по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МР «<адрес>» РД и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шумлеликская СОШ» <адрес> РД в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- привести пищеблок в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- установить раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды;

- установить достаточное количество моечных ванн для мытья кухонной посуды и кухонного инвентаря;

- использовать гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания посуды;

- представить учетную документацию пищеблока;

- промаркировать кухонную посуду и разделочный инвентарь;

- устранить неисправности кухонной мебели;

- обеспечить столовую достаточным количеством посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место;

- устранить неисправности холодильного оборудования в производственном цехе;

- установить инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах;

- составить примерное ФИО1 на период не менее двух недель в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного ФИО1;

- установить технологические карты на производство готовых блюд;

- установить гигрометр в складском помещении для измерения влажности воздуха помещений;

- ежедневно проводить С-витаминизацию готовых третьих блюд;

- представить личные медицинские книжки установленного образца работников пищеблока;

- предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

- своевременно проводить производственно-лабораторный контроль;

- принять меры по согласованию ФИО1 с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Взыскать с МКОУ «Шумлеликская СОШ» <адрес> РД государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в месячный срок с момента его провозглашения.

Текст решения изготовлен в совещательной комнате.

Председательствующий

судья А.И. Кулунчаков